墊江司法發(fā)〔2024〕1號

墊江縣司法局

關(guān)于印發(fā)《墊江縣提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃(2023—2025年)實(shí)施方案》的通知

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),縣政府有關(guān)部門(mén):

經(jīng)縣領(lǐng)導同意,現將《墊江縣提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃(2023—2025年)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合工作實(shí)際,認真抓好貫徹落實(shí)。

墊江縣司法局

2024年1月11日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

墊江縣提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃(2023—2025年)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃(2023—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)和重慶市司法局《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃(2023—2025年)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)安排部署,全面提升行政執法質(zhì)量和效能,提高行政執法規范化水平,結合我縣工作實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)提高政治站位。全縣要從全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入踐行習近平法治思想,加快推進(jìn)法治政府建設,進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的高度,充分認識提升行政執法質(zhì)量的重要意義,切實(shí)加強組織領(lǐng)導、統籌謀劃,周密部署、抓好落實(shí)。要加強本方案的組織實(shí)施,及時(shí)向本級黨委(黨組)報送組織實(shí)施情況。

(二)建立工作機制?？h司法局要依托依法治縣委員會(huì )執法協(xié)調小組,建立以司法行政和其他有關(guān)執法部門(mén)為基礎,縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣財政局、縣人力社保局、縣政務(wù)服務(wù)中心等共同參加的工作會(huì )商機制,明確工作會(huì )商機制的主要負責同志和參加人員,定期召開(kāi)會(huì )議,加強對本方案落實(shí)的統籌協(xié)調和督促指導,及時(shí)研究解決本方案實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題。

(三)明確責任分工。各行政執法單位要切實(shí)履行主體責任,結合工作實(shí)際進(jìn)一步細化重點(diǎn)任務(wù)、量化目標成效,采取有力舉措推動(dòng)各項工作任務(wù)按時(shí)有序落地落實(shí)?？h司法局要履行統籌協(xié)調職責,加強對貫徹落實(shí)《行動(dòng)計劃》和《實(shí)施方案》的統籌協(xié)調和跟蹤評估等工作。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面提升行政執法人員能力素質(zhì)

1.著(zhù)力提高政治能力

(1)始終把加強黨的政治建設放在首位,認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,切實(shí)踐行習近平法治思想,堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”,正確把握政治方向,嚴格遵守政治紀律,加強政治歷練,積累政治經(jīng)驗,提升行政執法人員政治素養,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,確保執法隊伍忠誠干凈擔當?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(2)強化基層行政執法單位黨組織政治功能和組織功能。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,在執法領(lǐng)域內打造一批新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織。推進(jìn)行政執法隊伍的革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設,持續提升做好行政執法工作的能力素養和本領(lǐng),實(shí)現行政執法工作政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:長(cháng)期〕

2.大力提升業(yè)務(wù)能力

(3)將《行動(dòng)計劃》和《實(shí)施方案》列為各級各類(lèi)行政執法培訓的重要內容,作為行政執法人員培訓的必修課,通過(guò)集中輪訓、理論研修、專(zhuān)題研討等多種形式,使廣大行政執法人員特別是領(lǐng)導干部熟知和深入理解《行動(dòng)計劃》和《實(shí)施方案》的部署要求,做好貫徹落實(shí)工作?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:2024年6月〕

(4)全面對接全國行政執法人員培訓標準化體系建設,建立健全行政執法標準化制度化培訓機制,開(kāi)展分類(lèi)分級分層培訓?？h司法局采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式,負責行政執法人員的公共法律知識培訓。各行政執法單位要加強對本單位行政執法人員的在崗培訓,在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎上,確保行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓,加強執法行為規范和職業(yè)道德教育。原則上于2024年6月前完成對本單位行政執法隊伍的全員輪訓?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:2024年6月前〕

(5)結合全縣鄉鎮(街道)綜合行政執法改革,加強對鄉鎮(街道)行政執法人員開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合培訓,針對基層反響較大的薄弱環(huán)節,制作工作手冊、開(kāi)展實(shí)戰培訓、進(jìn)行分片指導,提升鄉鎮(街道)執法人員運用法治思維和法治方式開(kāi)展執法、維護穩定、化解矛盾的能力?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:2025年8月前〕

(6)鼓勵建立執法業(yè)務(wù)骨干和師資專(zhuān)家庫。深化成渝地區雙城經(jīng)濟圈合作,共建共享執法培訓師資庫和培訓實(shí)訓基地?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

3.切實(shí)加強全方位管理

(7)落實(shí)國家和本市有關(guān)規定,嚴格執行行政執法人員資格管理和持證上崗制度,未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。全面落實(shí)行政執法責任制,健全完善行政執法人員年度考核制度。健全行政執法人員退出機制,對不符合執法規范的行政執法人員,要依法暫扣、注銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)其行政執法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(8)推進(jìn)示范創(chuàng )建活動(dòng),培育行政執法先進(jìn)典型和最佳實(shí)踐,按照國家和重慶市有關(guān)規定對在行政執法中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(二)全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

4.強力整治行政執法突出問(wèn)題

(9)各行政執法單位要在全面自查的基礎上于2024年1月前梳理形成本單位行政執法突出問(wèn)題清單,明確整治措施、責任單位、整改時(shí)限等,形成專(zhuān)項整治臺賬適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2024年1月前〕

(10)專(zhuān)項整治情況于2024年2月中旬報送縣司法局匯總?？h司法局適時(shí)牽頭組織對專(zhuān)項整治情況開(kāi)展專(zhuān)項監督,并將專(zhuān)項監督情況向市司法局報告?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:2024年5月之前〕

5.建立健全行政執法標準規范

(11)嚴格落實(shí)《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》,嚴格執行上級行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)的行政處罰裁量基準和裁量權適用規則,定期就行政處罰裁量基準實(shí)施情況向上級行業(yè)主管部門(mén)、縣司法局報告,解決執法隨意、過(guò)罰不當等問(wèn)題?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(12)嚴格落實(shí)針對行政許可、行政征收、行政確認等行政行為的行政裁量基準制度?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(13)根據國家統一制定的行政處罰、行政檢查、行政強制等執法種類(lèi)行政執法文書(shū)基本格式標準和行政執法裝備配備標準及技術(shù)規范指引,規范行政執法文書(shū)使用、裝備配備和操作技術(shù),進(jìn)一步提升行政執法的規范化、標準化、精細化水平?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:2025年8月前〕

6.完善行政執法工作機制

(14)嚴格行政執法程序,細化完善執法要求,全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。貫徹落實(shí)《重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規定》,全面嚴格落實(shí)告知制度,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請等權利?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(15)依法健全以信用為基礎的新型執法機制,規范涉企行政檢查,完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、非現場(chǎng)執法等工作機制。積極推進(jìn)“監管一件事”、“綜合查一次”等改革,推動(dòng)監管信息共享互認,避免多頭執法、重復檢查;對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:2025年8月前〕

(16)綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規管理、及時(shí)整改違法問(wèn)題,防止以罰代管?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

(17)探索建立涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估制度,依法降低行政執法對企業(yè)的負面影響?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

(18)完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制,依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

(三)健全完善行政執法工作體系

7.做好鄉鎮、街道賦權有關(guān)工作

(19) 加強對賦權鄉鎮、街道行政執法事項的法制審核?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(20)完善賦權事項評估和動(dòng)態(tài)調整制度,縣司法局于2024年底前要對已經(jīng)賦權鄉鎮、街道的行政執法事項進(jìn)行評估,并按要求將評估結果報市司法局。對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)予以調整?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣司法局;完成時(shí)限:2024年年底前〕

(21)組織開(kāi)展鄉鎮、街道行政執法規范化試點(diǎn)?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:2024年年底前〕

8.大力推進(jìn)行政執法協(xié)作

(22)健全事前事中事后監管有效銜接機制,建立健全跨部門(mén)、跨區域、跨層級的行政執法協(xié)作機制,實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、執法標準互通、處理結果互認。加強毗鄰省市行政執法協(xié)同工作,重點(diǎn)圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設,建立健全跨部門(mén)、跨區域行政執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制,完善常態(tài)化聯(lián)合執法、聯(lián)合監管、信息共享、執法協(xié)助和案件管轄移送等工作?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

(23)完善行政執法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制,著(zhù)力解決銜接不暢、多頭執法、重復執法問(wèn)題,妥善解決行政執法爭議?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

(24)全面貫徹落實(shí)《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》,健全行政執法與刑事司法銜接機制,強化行政執法機關(guān)與司法機關(guān)信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)合調查等方面的協(xié)調配合?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

(25)全面貫徹落實(shí)《執法機關(guān)和司法機關(guān)向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索工作辦法》,加強行政執法機關(guān)與紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合,及時(shí)依規依紀依法移送行政執法過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

(四)加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系

9.完善行政執法監督制度

(26)健全完善行政執法監督配套工作制度。完善行政執法案卷評查制度,每年組織開(kāi)展案卷評查活動(dòng),評選優(yōu)秀案例,通報共性問(wèn)題,督促整改落實(shí)。形成川渝兩地統一的行政執法案卷評查標準,開(kāi)展行政執法案件互評互查。完善行政執法案例指導制度,開(kāi)展行政執法典型案例收集,定期發(fā)布行政執法指導案例?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:2025年8月前〕

(27)運用數字化手段,研究制定科學(xué)、合理的行政執法考核評價(jià)指標體系,提高相關(guān)指標的針對性、約束力?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

10.健全行政執法監督機制

(28)運用數字化手段,強化對各行政執法單位行政執法工作的全方位、全流程監督,嚴格履行常態(tài)化、長(cháng)效化監督,2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的三級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén)、縣經(jīng)濟信息委、縣司法局;完成時(shí)限:2025年8月前〕

(29)積極探索司法所協(xié)助縣司法局開(kāi)展鄉鎮、街道行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法證件管理等行政執法監督工作的方式方法?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣司法局;完成時(shí)限:2025年8月前〕

11.創(chuàng )新行政執法監督方式

(30)制定行政執法監督年度工作計劃,重點(diǎn)將關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )大局、人民群眾切身利益和社會(huì )普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法突出問(wèn)題和普遍問(wèn)題,新頒布的規范共同執法行為的法律、法規、規章實(shí)施情況,行政執法責任制執行情況等納入年度工作計劃。綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式,對行政執法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監督,督促行政執法機關(guān)全面履行行政執法職能?！藏熑螁挝?縣司法局;完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(31)縣級執法部門(mén)承擔行政執法監督職責的機構,要加強對本領(lǐng)域行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協(xié)調、日常監督和業(yè)務(wù)指導?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(32)完善重大行政執法案件專(zhuān)項監督調查處理機制,根據《重慶市行政執法監督條例》要求,做好專(zhuān)項行政執法監督檢查。對行政執法違法行為,制發(fā)行政執法監督文書(shū)?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(33)貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政復議法》,探索執法問(wèn)題線(xiàn)索互通、復議案件聯(lián)動(dòng)案卷評查、典型案例納入執法培訓等方式建立健全行政復議與行政執法監督銜接工作制度?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(34)拓寬監督渠道,建立行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等監督渠道的信息共享工作機制?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(35)積極推進(jìn)落實(shí)行政執法監督員制度?！藏熑螁挝?縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(五)健全行政執法和行政執法監督科技保障體系

12.推進(jìn)行政執法和行政執法監督信息系統建設

(36)推進(jìn)重慶市“執法+監督”一體化數字應用標準化建設和部署應用,推行行政執法移動(dòng)應用程序(APP)掌上執法,提升行政執法數字化水平?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:2025年8月前〕

(六)不斷強化行政執法保障能力

13.加強隊伍建設

(37)根據執法單位所承擔的執法職責和工作任務(wù),合理配備行政執法力量,并注重執法單位隊伍梯隊建設?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(38)認真落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕30號),加強行政執法機構公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設,充分發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用,對重大復雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究?！藏熑螁挝?各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

(39)整合有關(guān)執法單位的法制審核力量,建立重大執法決定法制審核協(xié)作機制,強化法制審核實(shí)效?！哺鬣l鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

(40)加強行政執法協(xié)調監督工作隊伍建設,確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應?！部h級執法部門(mén)、縣司法局;完成時(shí)限:2025年8月前〕

14.強化權益保障

(41)建立健全行政執法責任追究、盡職免予問(wèn)責機制,細化追責、免予問(wèn)責情形和容錯糾錯程序?！哺鬣l鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

(42)落實(shí)和完善行政執法人員工資待遇政策,強化行政執法人員職業(yè)保障,依法為基層一線(xiàn)行政執法人員辦理保險。完善行政執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預機制?！哺鬣l鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén);完成時(shí)限:2025年8月前〕

15.加大財政支持力度

(43)按照財政事權和支出責任劃分原則,將行政執法工作經(jīng)費、行政執法裝備配備費用納入本級預算?！哺鬣l鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣財政局;完成時(shí)限:長(cháng)期〕

(44)結合本單位財政實(shí)際,合理保障行政執法經(jīng)費投入力度,切實(shí)滿(mǎn)足行政執法工作需要?！哺鬣l鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣級執法部門(mén)、縣財政局;完成時(shí)限:長(cháng)期〕

三、組織實(shí)施

(一)加強跟蹤評估?？h司法局將會(huì )同各有關(guān)方面加強本方案實(shí)施情況的指導監督和跟蹤分析,適時(shí)組織開(kāi)展貫徹落實(shí)情況的專(zhuān)項監督和行政執法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測評,并在2024年9月底前組織完成實(shí)施情況中期評估、2025年9月底前組織完成實(shí)施情況終期評估。及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法,研究解決工作中遇到的問(wèn)題,重要事項及時(shí)向縣委、縣政府和市司法局報告。

(二)做好宣傳交流。各單位要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體,廣泛宣傳提升行政執法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法,注重發(fā)現、培養和宣傳行政執法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡,深入挖掘、總結推廣基層鮮活經(jīng)驗,切實(shí)增強行政執法的權威性和公信力,在人民群眾心中樹(shù)立良好執法形象。要建立輿情監測機制,引導輿論正面宣傳,及時(shí)收集網(wǎng)上輿情、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等信息,積極回應社會(huì )關(guān)切,主動(dòng)化解矛盾。

(三)強化督促落實(shí)。本方案貫徹落實(shí)情況納入對各單位的法治政府建設督察、依法行政考核內容,對推進(jìn)遲緩、工作落實(shí)不到位的單位將予以通報。