機關(guān)各科室，局屬各事業(yè)單位：

????按照市水利局、市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合召開(kāi)的河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì )議精神和聯(lián)合印發(fā)的《河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)工作方案》（渝水﹝2023﹞47號）要求，制定《墊江縣河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)局領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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2023年8月29日

（此件主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布）?

墊江縣河湖安全保護

專(zhuān)項執法行動(dòng)實(shí)施方案

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為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，推動(dòng)水法、防洪法、水土保持法、長(cháng)江保護法等法律法規及重慶市地方性水法規規章落地見(jiàn)效，加大關(guān)系群眾切身利益的河湖領(lǐng)域執法力度，依法打擊河湖領(lǐng)域違法犯罪行為，根據水利部辦公廳、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳、司法部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)工作方案〉 的通知》（辦政法〔2023〕159號），重慶市水利局重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院、重慶市公安局、重慶市司法局《關(guān)于印發(fā)〈重慶市河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（渝水〔2023〕47號）要求，墊江縣水利局決定聯(lián)合開(kāi)展全縣范圍的河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)。

一、行動(dòng)目標

聚焦本縣區域內河湖安全保護的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加強與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協(xié)作配合，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為，立案查處一批典型違法案件，全面強化水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，加大河湖水域執法力度，切實(shí)維護河湖管理秩序，共同保障國家水安全。

二、專(zhuān)項執法行動(dòng)領(lǐng)導小組與工作職責

（一）成立領(lǐng)導小組

成立以彭成德局長(cháng)為組長(cháng)，分管領(lǐng)導吳東為副組長(cháng)，有關(guān)科室、事業(yè)單位主要負責人為成員的領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組下設辦公室于縣水務(wù)執法大隊，由大隊長(cháng)吳東兼任辦公室主任，負責水利局河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)的組織協(xié)調工作；執法大隊工作人員負責具體日常工作。

（二）工作職責

墊江縣河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)由墊江縣水務(wù)執法大隊組織協(xié)調開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。全面排查各重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題線(xiàn)索，接收相關(guān)行政機關(guān)和群眾舉報的問(wèn)題線(xiàn)索，依法查處水事違法案件。與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局建立聯(lián)絡(luò )員制度、聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調線(xiàn)索案件移送、案件查處、掛牌督辦、執法監督、信息報送等各項工作。查處水事違法案件中，對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機關(guān)；對涉及執法后不足以彌補國家利益或者社會(huì )公共利益損失的，及時(shí)移送檢察機關(guān)；對拒不履行行政決定的，依法申請人民法院強制執行。牽頭組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)總結工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《中華人民共和國地下水管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等法律法規，《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市河道管理條例》《重慶市水資源管理條例》《重慶市水利工程管理條例》等地方性水法規規章，重點(diǎn)打擊以下重點(diǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為。

（一）防洪安全領(lǐng)域。主要包括：依法查處非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線(xiàn)等行為；影響河勢穩定，危害大壩及其附屬設施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、違法修建跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物構筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物等妨礙河道行洪安全的行為；拒不服從防汛抗旱調度的行為。

（二）水資源水生態(tài)水環(huán)境保護領(lǐng)域。主要包括：依法查處非法取水、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、人為造成水土流失危害、拒不服從水資源調度、不落實(shí)最小生態(tài)流量泄放和因地下工程建設對地下水造成重大不利影響等行為；查辦非法圍墾河湖、破壞水文監測環(huán)境和設施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件。

（三）河道采砂管理領(lǐng)域。主要包括：依法查處未經(jīng)批準擅自采砂，在禁采區、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求的非法采砂行為；嚴厲打擊以疏浚為名的采砂行為，依法懲處其中的黑惡勢力犯罪。

（四）重點(diǎn)水利工程安全保衛領(lǐng)域。主要包括：毀壞大壩或者其觀(guān)測、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等管理設施，擅自操作大壩的泄洪閘門(mén)、輸水閘門(mén)以及其他設施，破壞大壩正常運行等水利工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項執法行動(dòng)為期五個(gè)月，具體時(shí)間為2023年7月至11月。主要分為動(dòng)員部署、違法線(xiàn)索排查、案件查處、總結提升四個(gè)方面。

（一）動(dòng)員部署（2023年7月）

水利局召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì )，河長(cháng)辦、法規監督科、水資源管理科、水文與水旱災害防御科、水務(wù)執法大隊、河道站、水資源管理站、水土保持站、水利管理站參加會(huì )議，對專(zhuān)項執法行動(dòng)作出動(dòng)員部署，確保專(zhuān)項執法行動(dòng)各項任務(wù)要求傳達落實(shí)到位。

（二）違法線(xiàn)索排查（2023年7月至8月）

1. 全面開(kāi)展線(xiàn)索排查。各科室、事業(yè)站對于主管范圍內發(fā)現的各類(lèi)違法行為，應當制作線(xiàn)索材料，轉交水務(wù)執法大隊；水務(wù)執法大隊積極借助各類(lèi)信息化手段，全面排查在日常巡查和業(yè)務(wù)監管過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索。對于審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)通報的水事違法行為線(xiàn)索，要及時(shí)登記核實(shí)。

2. 建立各類(lèi)專(zhuān)項臺賬。

（1）問(wèn)題線(xiàn)索臺賬。水務(wù)執法大隊要建立問(wèn)題線(xiàn)索臺賬（附件1），并開(kāi)展核查。對確屬違法線(xiàn)索的要按照應立盡立的原則，依法立案查處；對應由有關(guān)其他執法機構處罰的，要及時(shí)移交。

（2）執法案件臺賬。水務(wù)執法大隊要分類(lèi)建立執法案件臺賬（附件2），對確屬違法行為的要按照應立盡立的原則，依法立案查處；不屬于違法行為的或證據不足、事實(shí)不清的，對法律適用把握不準的，案件辦理過(guò)程中有疑難問(wèn)題的，可邀請有關(guān)部門(mén)共同會(huì )商，形成會(huì )議紀要或案件研究筆錄。經(jīng)核查，違法行為屬于刑事犯罪的，嚴格按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務(wù)院令第730號）規定，移送同級公安機關(guān)依法處置。

3.建立監督舉報平臺。通過(guò)多種方式對外公布縣水利局舉報電話(huà)（023—74522166），公布水利部監督舉報電話(huà)（12314）、監督舉報平臺網(wǎng)址（http://supe.mwr.gov.cn/）以及市水利局24小時(shí)監督舉報電話(huà)（023—89079000）。

（三）案件查處（2023年7月至11月）

1.依法查處案件。執法案件臺賬實(shí)行銷(xiāo)號制度，對需要依法申請人民法院強制執行的，要及時(shí)通報同級審判機關(guān)。對執法后不足以彌補國家利益或者社會(huì )公共利益損失的問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)移送同級檢察機關(guān)。對需要公安機關(guān)協(xié)助辦理或涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)聯(lián)系、移送同級公安機關(guān)。

2.加大主汛前查處力度。要加大嚴重影響行洪違法案件的查處力度，通過(guò)責令整改、限期拆除、行政強制執行等多種措施，推動(dòng)今年主汛期前將阻水嚴重的違法問(wèn)題整治到位，為2023年安全度汛提供支撐保障。

3.落實(shí)掃黑除惡常態(tài)化。將常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作貫穿于重大違法案件查處過(guò)程，建立健全問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現移交機制，發(fā)現涉黑涉惡及其“保護傘”、毆打行政執法人員等問(wèn)題線(xiàn)索的，及時(shí)報送公安機關(guān)、檢察機關(guān)、監察機關(guān)，嚴格按照有關(guān)規定嚴肅處理，并及時(shí)向市水利局政法處報送相關(guān)情況。

4.實(shí)施臺賬動(dòng)態(tài)管理。執法案件臺賬上每個(gè)案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴格查處。在案件立案、重大進(jìn)展節點(diǎn)、結案后10日內，應在水行政執法統計直報系統（http://mwrdb.mwr.cn）填報或者更新案件登記表。涉及市級掛牌督辦的案件，每月底向市水利局政法處報送案件進(jìn)展情況（附件3）。

（四）總結提升（2023年11月）

1.開(kāi)展工作總結。水務(wù)執法大隊要全面總結專(zhuān)項執法行動(dòng)的有效經(jīng)驗、有益做法和存在的不足，深挖執法協(xié)作典型案例，對存在的不足要制定整改措施，不斷改進(jìn)優(yōu)化水行政執法工作，鞏固專(zhuān)項執法行動(dòng)成果。于2023年11月30日前將專(zhuān)項執法行動(dòng)總結和2個(gè)典型案例報市水利局政法處。

2.建立長(cháng)效機制。在系統總結專(zhuān)項執法行動(dòng)經(jīng)驗和有效做法基礎上，針對防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護、河道采砂管理、重點(diǎn)水利工程安全保衛等方面發(fā)現的問(wèn)題，制定或者完善政策措施，不斷健全水利行業(yè)監管與水行政執法銜接機制。結合專(zhuān)項執法行動(dòng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)協(xié)作的經(jīng)驗，不斷健全強化水行政執法與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，形成行業(yè)監管、行政執法、刑事司法、檢察公益訴訟工作合力，共同維護好我縣河湖安全。

五、工作要求

（一）高度重視，切實(shí)提高政治站位。各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把此次專(zhuān)項執法行動(dòng)作為貫徹落實(shí)習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)和指示批示精神的重要舉措，全面提升水利法治建設、加強河湖安全保護、推進(jìn)水利行業(yè)治理體系和治理能力現代化。各部門(mén)要結合工作實(shí)際，周密部署、明確責任、注重時(shí)效、相互配合，切實(shí)推動(dòng)專(zhuān)項執法行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）提質(zhì)增效，實(shí)現執法全鏈條閉環(huán)。要以此次專(zhuān)項執法活動(dòng)為契機，探索厘清行政監管與行政執法職能職責邊界，逐步疏通行政監管與行政執法銜接工作中線(xiàn)索移送、信息共享、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)融合等環(huán)節的卡點(diǎn)堵點(diǎn)；各部門(mén)要著(zhù)力摸排違法案件線(xiàn)索，切實(shí)做到不留死角、沒(méi)有盲區，對摸排出的違法案件線(xiàn)索要應移盡移、應核盡核，積極為水行政執法機構執法辦案提供技術(shù)支撐，共同確保違法案件查處整改落實(shí)到位；水務(wù)執法大隊要敢于執法、善于執法，對案件線(xiàn)索要做到應立盡立、應查盡查、應罰盡罰，實(shí)現水行政執法辦案全鏈條閉環(huán)。

（三）多跨協(xié)同，不斷創(chuàng )新工作方法。要發(fā)揮好牽頭作用，通過(guò)建立聯(lián)絡(luò )員制度、聯(lián)席會(huì )議制度等方式主動(dòng)對接各相關(guān)部門(mén)，積極協(xié)調線(xiàn)索案件移送、案件查處、信息報送等各項工作。著(zhù)力加強行政監管與行政執法、行政執法與刑事司法、行政執法與檢察公益訴訟等領(lǐng)域相銜接的有益探索，共同維護河湖水事秩序。

（四）加強宣傳，強化信息報送應用。從2023年7月起，水務(wù)執法大隊應向縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局及時(shí)了解相關(guān)工作進(jìn)展，并于每月25日前完成水行政執法統計直報系統的信息填報工作。充分利用各類(lèi)媒體平臺，對專(zhuān)項執法行動(dòng)的重要意義、開(kāi)展情況、取得的成效、典型案例進(jìn)行宣傳報道，提高干部群眾對水法律法規的認知和守法用法的自覺(jué)性。

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