前言

習近平總書(shū)記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略高度，提出了堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針，賦予了新時(shí)期治水的新內涵、新要求、新任務(wù)，為強化水治理、保障水安全指明了方向，“節水優(yōu)先”是著(zhù)眼中華民族永續發(fā)展作出的關(guān)鍵選擇，是新時(shí)期治水工作必須始終遵循的根本方針。重慶是西部地區唯一的直轄市，應圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，把總書(shū)記“節水優(yōu)先”的重要指示落實(shí)在重慶水利工作中，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”和“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”，切實(shí)保護和利用好水資源，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”期間，墊江縣堅持“節水優(yōu)先”方針，大力推動(dòng)全社會(huì )節水，全面提升水資源利用效率，廣泛開(kāi)展節水載體建設，強化計劃用水管理，加強重點(diǎn)用水單位監控管理，加快推進(jìn)節水技術(shù)改造?；凇吨貞c市節約用水管理辦法（試行）》（渝府發(fā)[2018]42號）、《重慶市節水行動(dòng)實(shí)施方案》（渝水[2020]30號），墊江縣出臺《墊江縣節水行動(dòng)實(shí)施方案》（墊江水利發(fā)〔2020〕114號），“十三五”期間在節水型社會(huì )建設、節水管理制度建設、定額標準體系、節水宣傳教育等方面取得了一定的進(jìn)展和成效，2020年已完成縣域節水型社會(huì )達標建設任務(wù)。

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，是全面落實(shí)習近平總書(shū)記賦予重慶新定位新使命的重要階段，是全面提升水安全保障能力的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利工程補短板、水利行業(yè)強監管的攻堅期，節水工作發(fā)展的機遇與挑戰并存?！笆奈濉笔侨媛鋵?shí)“節水優(yōu)先”方針的關(guān)鍵時(shí)期，全面實(shí)施節水行動(dòng)，圍繞促進(jìn)“三個(gè)轉變”：水資源開(kāi)發(fā)利用從“重開(kāi)源輕視節流”到“節水優(yōu)先”的轉變，將節水理念落實(shí)到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)環(huán)節；各行業(yè)用水從“以需定供”到“以供定需”的轉變，將節水措施貫穿生產(chǎn)生活的全過(guò)程；節約用水從“要我節水”的政府行為到“我要節水”的全社會(huì )自發(fā)行為轉變，將節水行動(dòng)融入生態(tài)文明建設的各個(gè)方面?；诖?，重慶市水利局下發(fā)了《重慶市節水行動(dòng)實(shí)施方案》（渝水[2020]30號），要求各區縣按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年節約用水工作要點(diǎn)及重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》（水節約[2020]44號），墊江縣水利局全面貫徹落實(shí)各項要求，結合墊江縣實(shí)際情況，開(kāi)展《重慶市墊江縣“十四五”節約用水規劃》的編制工作。

本規劃編制過(guò)程中，得到了重慶市節約用水辦公室、墊江縣發(fā)展改革委、墊江縣經(jīng)濟信息委、墊江縣住房城鄉建委、墊江縣城市管理局、墊江縣農業(yè)農村委等相關(guān)單位的大力支持和積極參與，在此表示感謝！

1區域概況

1.1自然地理概況

1.1.1地理位置及行政區劃

墊江縣位于重慶市中部，地理坐標為東經(jīng)107°13?～107°40?，北緯29°38?～30°31?之間，東鄰豐都縣、忠縣，南連涪陵區、長(cháng)壽區，西倚四川省大竹縣、鄰水縣，北與梁平區接壤。全縣南北長(cháng)60.4km，東西寬36.3km，幅員面積1516.42km²?？h城距離重慶主城區120km，距離江北國際機場(chǎng)110km，寸灘保稅港區100km，滬渝高速、滬蓉高速在縣境交匯，渝萬(wàn)城際鐵路過(guò)境，交通便利。墊江縣在重慶市的區位如下圖1.1-1所示。

圖1.1-1 墊江縣區位圖

墊江縣下轄2個(gè)街道辦事處、22個(gè)鎮、2個(gè)鄉，共有245個(gè)行政村和56個(gè)社區居委會(huì )。

1.1.2地形地貌

墊江縣地處川東平行嶺谷區，南面為鶴游坪臺地，東西邊緣為精華山、黃草山和明月山，相互平行，地勢自東北向西南傾斜，構成“三山一槽一臺”地貌。最高點(diǎn)峰頂山海拔高程1183m，最低點(diǎn)長(cháng)壽湖湖濱地帶海拔高程320m。地勢北高南低。三山之間槽地寬闊，圓包狀、長(cháng)條狀、臺坎狀孤丘遍布，平壩鑲嵌其間，形成中部丘陵地貌，占全縣總面積的84.8%；三山頂部灰巖溶蝕后，形成槽谷，圓狀山丘分布其間，兩側砂巖挺拔成為山脊，形成“一山兩嶺一槽”的特有形態(tài)，低山槽谷地帶一般海拔高程500～800m，占全縣總面積的15.2%。

1.1.3水文氣象

墊江縣屬于四川盆地中亞熱帶濕潤季風(fēng)區氣候，由于地形地貌不復雜，相對高差不大，全縣氣候差異小。氣候總的特點(diǎn)是大陸性季風(fēng)氣候顯著(zhù)，四季分明，氣候溫和，降水充沛，光照較少，光熱水配合基本協(xié)調。在副熱帶西太平洋高壓控制下，常有伏旱、暴雨、冰雹及綿雨等災害性天氣出現。

根據墊江氣象站多年觀(guān)測資料統計，多年平均年降雨量1193.6mm，多年平均年蒸發(fā)量1035.5mm，多年平均氣溫17.0℃，多年平均相對濕度81%，多年平均風(fēng)速1.0m/s（風(fēng)向多為東北風(fēng)），多年平均年日照數1262.9h，無(wú)霜期350d。

全縣多年平均年徑流深504mm，多年平均年徑流量7.66億m³。通過(guò)對流域面積50km²以上河流枯水測定，每1km²流域面積的枯水基流約為0.2L/s。每年平均流出泥沙為36.44萬(wàn)噸，但多數泥沙沉積在河流、沖溝、塘庫、低洼地，只有少數的泥沙流出境外，進(jìn)入長(cháng)江。

1.1.4河流水系

墊江縣有大小溪河155條，縣內總流域面積1516.42km²，總長(cháng)922km。全縣干流為龍溪河，其它溪、河均屬龍溪河水系。流域面積50-1000km²的河流共計10條，分別為回龍河、桂溪河、長(cháng)龍河、臥龍河、大沙河、石寶河、余馬河、打魚(yú)溪、三匯河、斷石河。其中流域面積在100km²以上的河流有大沙河、回龍河、桂溪河、臥龍河等4條河流，其它支流縱橫伸展，呈樹(shù)枝狀分布。墊江縣水系如下圖1.1-2所示。

圖1.1-2 墊江縣水系圖

1.1.5自然資源

墊江縣天然氣資源豐富，為國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區，主要有臥龍河氣田、沙坪場(chǎng)氣田等。石灰巖、巖鹽、煤、鐵、陶瓷粘土等礦產(chǎn)資源也較豐富。

1.2社會(huì )經(jīng)濟概況

墊江縣位于重慶市中部，屬于渝東北城鎮群。全縣轄2個(gè)街道、22個(gè)鎮、2個(gè)鄉；56個(gè)居委會(huì )，245個(gè)村委會(huì )；330個(gè)居民小組，1768個(gè)村民小組。墊江縣2019年末常住人口72.0萬(wàn)人，比上年增加1.82萬(wàn)人。城鎮化率48.01%，比上年提高1.66個(gè)百分點(diǎn)。年末戶(hù)籍總人口96.92萬(wàn)人。其中，城鎮人口41.31萬(wàn)人，鄉村人口55.61萬(wàn)人。全年城鎮遷出人口5777人，遷入人口2408人（外地遷入）。全年人口出生率為9.79‰，死亡率為7.77‰，人口自然增長(cháng)率為2.02‰（戶(hù)籍）。全縣戶(hù)籍出生嬰兒性別比為103.5（以女性為100，男性對女性的比例）。

2019年，全縣實(shí)現地區生產(chǎn)總值416.9億元，同比增長(cháng)6.5%。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)增加值50.8億元，增長(cháng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值196.4億元，增長(cháng)8.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值169.6億元，增長(cháng)5.1%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別為7.3%、59.0%、33.7%，拉動(dòng)力分別為0.5%、3.8%、2.2%，三次產(chǎn)業(yè)結構比為12.2：47.1：40.7。

圖1.2-1 2012-2019年墊江縣生產(chǎn)總值及增速對比（單位：億元、%）

1.3水資源及其開(kāi)發(fā)利用現狀

1.3.1水資源數量

墊江縣境內水資源包括地表水、地下水和過(guò)境水，地表水主要由降雨形成。境內多年平均地表水資源量71730萬(wàn)m³、地下水資源量 6115萬(wàn)m³、過(guò)境水資源量45949萬(wàn)m³；水資源總量71730萬(wàn)m³（不含過(guò)境水資源量），多年平均可利用水資源量32020萬(wàn)m³（不含過(guò)境水資源量）。

墊江縣2019年降水量1056.5mm，屬平水年份，比多年平均降水量偏少11.48%。墊江縣2019年水資源總量6.9968億m³，其中地表水資源量6.9968億m³，地下水資源量 1.1749億m³，地下水資源與地表水資源重復計算量1.1749 億m³。

1.3.2水資源質(zhì)量

依據《墊江縣水功能區劃修編報告（2011）》，河流水功能區劃包括大沙河、桂溪河、回龍河、臥龍河。共劃分河流一級水功能區18個(gè)，其中：保護區2個(gè)，緩沖區5個(gè)，保留區6個(gè)，開(kāi)發(fā)利用區5個(gè)；河流二級水功能區5個(gè)，其中飲用水源區3個(gè)；景觀(guān)娛樂(lè )用水區1個(gè)；工業(yè)用水區1個(gè)。

墊江縣水功能區水質(zhì)現狀評價(jià)采用2019年重慶市水資源質(zhì)量月報成果。據監測結果，2019年墊江縣 18 個(gè)一級水功能區全年水質(zhì)達標率為100%，均滿(mǎn)足其相應水質(zhì)管理目標。詳見(jiàn)表1.3-1。

表1.3-1 墊江縣水功能區水質(zhì)現狀評估結果統計表

1.3.3水資源開(kāi)發(fā)利用現狀

1.3.3.1水利工程現狀

墊江縣共有水庫123座，其中中型水庫3座，?。?）型水庫22座，?。?）型水庫97座，總庫容14074萬(wàn)m³；山坪塘5194口，窖池3196口；泵站134處，其中，中型泵站1處，?。?）型泵站6處，?。?）型泵站127處；農村集中工飲水工程42處；江河堤水工程25處；迎春河引水工程自流引水量為每天1.8萬(wàn)m³，加壓后引水規模達到每天3.0萬(wàn)m³，年取水量可達1095萬(wàn)m³。

1.3.3.2現狀供水量

據《2019年重慶市水資源公報》，2019年墊江縣總供水量1.9754億m³，其中地表水、地下水水源供水量分別為1.9741億m³和0.0013億m³，占總供水量比例分別為99.93%與0.07%。地表水源供水量中，蓄水工程供水量1.2047億m³，占地表水源供水量的61.03%；引水工程供水量0.5693億m³，占地表水源供水量的28.84%；提水工程供水量0.2001億m³，占地表水源供水量的10.14%。

根據近年重慶市水資源公報供水量數據，2015~2019年墊江縣供水量變化趨勢見(jiàn)表1.3?2。從表中可以看出，近幾年墊江縣供水量基本穩定，有較小幅度變化，均值1.96億m³。供水量主要來(lái)自于地表水，占比達到99.9%以上，地下水不足0.1%，且均為淺層水，主要供農村生活用水。

表1.3-2 近年墊江縣供水量變化情況表（單位：億m³）

1.3.4.3現狀用水量

據《2019年重慶市水資源公報》，2019年墊江縣總用水量1.9754億m³，其中，農田灌溉用水0.8901億m³，占總用水量的45.06%，林牧漁畜用水0.1802億m³，占總用水量的9.12%，工業(yè)用水0.4830億m³，占總用水量的24.45%，城鎮公共用水0.0881億m³，占總用水量的4.46%，城鎮居民生活用水0.1540億m³，占總用水量的7.80%，農村居民用水0.1080億m³，占總用水量的5.47%，城鄉環(huán)境用水0.0420億m³，占總用水量的2.13%，河湖生態(tài)補水0.0300億m³，占總用水量的1.52%。

從近年來(lái)看，墊江縣用水量基本保持穩定，各用水占比也基本沒(méi)有大的變化。2015-2019年各項用水量來(lái)看，農田灌溉用水占總用水量的45.42%，林牧漁畜用水占總用水量的9.29%，工業(yè)用水占總用水量的24.89%，城鎮公共用水占總用水量的4.24%，城鎮居民生活用水占總用水量的7.23%，農村居民用水占總用水量的5.37%，城鄉生態(tài)用水占總用水量的2.59%，河湖生態(tài)補水占總用水量的1.63%。

表1.3-3近年墊江縣用水量變化情況表（單位：億m³）

1.4現狀用水水平及節水潛力分析

1.4.1現狀用水水平

根據墊江縣與重慶市2019年主要用水水平與效率指標水平比較情況，來(lái)判斷墊江縣現狀用水狀況。墊江縣人均綜合用水量、萬(wàn)元GDP用水量、灌溉水利用系數優(yōu)于全市平均水平；工業(yè)用水重復利用率、農田畝均實(shí)灌用水量、節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例、高效節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例低于全市平均水平；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與全市水平相當。詳見(jiàn)表1.4-1所示。

表1.4-1 墊江縣現狀年主要用水效率指標水平比較表

1.4.2節水潛力分析

1.4.2.1農業(yè)節水潛力

墊江縣現狀有效灌溉面積39.62萬(wàn)畝，灌溉水利用系數為0.5041，“十四五”期間，經(jīng)過(guò)一系列渠道整治改建，節水灌溉項目實(shí)施后，到2025年，灌溉水利用系數將達到0.516，農業(yè)灌溉畝均用水量由2019年的286m³/畝下降到280m³/畝，農田灌溉可節約水量237.7萬(wàn)m³。

1.4.2.2工業(yè)節水潛力

墊江縣現狀工業(yè)增加值為114.2億元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為42m³，當提高重復水利用率，降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，到規劃水平2025年下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為36m³，則工業(yè)可節約水量685.2萬(wàn)m³。

1.4.2.3城鎮生活節水潛力

墊江縣現狀年城鎮生活用水量為1540萬(wàn)m³，若通過(guò)管網(wǎng)整修，供水管網(wǎng)漏失率由2019年的9.2%降到2025年的9%，節水器具普及率達到100%，則供水管網(wǎng)每年可節約水量3.1萬(wàn)m³。

1.4.2.4總節水潛力

墊江縣總節水潛力由農業(yè)節水潛力、工業(yè)節水潛力和城鎮生活節水潛力三部分組成。經(jīng)計算分析，規劃水平年2025年總節水潛力為926萬(wàn)m³，其中農業(yè)節水潛力為237.7萬(wàn)m³，工業(yè)節水潛力為685.2萬(wàn)m³，城鎮生活節水潛力為3.1萬(wàn)m³，分別占總節水潛力的25.67%、73.99%和0.34%。

2 節水工作主要成效及存在的問(wèn)題

2.1“十三五”節水工作成效

“十三五”期間，墊江縣以提高用水效率和效益為核心，通過(guò)完善水資源管理體制與管理制度，調整產(chǎn)業(yè)結構與布局，優(yōu)化水資源配置等措施，狠抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)了墊江縣節水型社會(huì )建設。

2.1.1建設成效

2.1.1.1節水型社會(huì )建設達標驗收

“十三五”期間，墊江縣各項節水指標優(yōu)化提升。在水資源論證、取水許可過(guò)程中認真執行國家相關(guān)規定、嚴格把關(guān)，積極開(kāi)展節水型載體創(chuàng )建，順利完成上級主管部門(mén)下達建設任務(wù)。及時(shí)下達年度各取水單位取水計劃，農業(yè)用水灌溉計量率達到65.3%，規模以上工業(yè)用水計量率達到100%。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革落實(shí)，實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度和非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)收費制度，足額征收水資源費。貫徹落實(shí)節水“三同時(shí)”管理制度，組織開(kāi)展節水型載體創(chuàng )建工作，重點(diǎn)行業(yè)節水型企業(yè)建成率43.8%，公共機構節水型單位建成率50.9%，節水型小區建成率15.8% ，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率。落實(shí)《墊江縣節水型器具推廣實(shí)施方案》，推廣使用節水型器具，新建小區和公共場(chǎng)所節水型器具安裝率達到100%。分期實(shí)施再生水利用，再生水利用率逐步提高。積極組織開(kāi)展節水宣傳活動(dòng)，提升居民節水意識。推行節水激勵政策，新增高效節水灌溉面積共1.916萬(wàn)畝（其中新增低壓管道輸水灌溉面積0.986萬(wàn)畝、噴灌灌溉面積0.4545萬(wàn)畝、微灌灌溉面積0.4755萬(wàn)畝）。完成縣域節水型社會(huì )達標驗收。

2.1.1.2健全以“三條紅線(xiàn)”控制為核心的水資源管理體系

為落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，墊江縣在實(shí)行最嚴格的水資源管理制度的背景下，以提高水資源利用效率和效益為核心，緊密結合“三條紅線(xiàn)”的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強化需水管理，嚴格執行以區域取用水總量控制和定額管理為重點(diǎn)的水資源配置管理制度，嚴格執行以取水許可制度為重點(diǎn)的取用水管理制度，落實(shí)水量分配指標，強化計劃用水和定額管理，嚴格執行超計劃用水加價(jià)收費，實(shí)現大用水戶(hù)計劃用水管理全覆蓋，嚴格執行以水功能區管理為重點(diǎn)的水資源保護制度，提高水資源監測、計量監督等工作的科技含量，全面加強節水管理能力建設。

2.1.1.3完善與水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系

建立了與水資源承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系。一是工業(yè)方面，充分利用本地水資源條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育發(fā)展鐘表計時(shí)產(chǎn)業(yè)及精密加工、生物醫藥、電子電器、節能環(huán)保、銅材及再生資源利用等新興產(chǎn)業(yè)集群，推廣循環(huán)用水、污水再生利用，推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)實(shí)施節水技術(shù)升級改造，建立大用水戶(hù)實(shí)時(shí)監管系統。二是農業(yè)方面，以提高水的利用率和水分生產(chǎn)效率為核心，以建立現代節水型高效生態(tài)農業(yè)為目標，通過(guò)采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟和管理等綜合性農業(yè)節水措施，構筑節水型農業(yè)灌溉體系，逐步形成與區域水環(huán)境保護相適應的農業(yè)種植結構；加快發(fā)展高效節水灌溉，推進(jìn)灌區節水配套改造。三是生活方面，以提高生活節水器具普及率、提高農村集中供水工程覆蓋率、降低輸水管網(wǎng)漏損率為關(guān)鍵，強化城鎮用水管理，健全用水計量監督設施，積極開(kāi)展節水載體建設，初步建立起城鎮生活節水體系框架，建立合理的水價(jià)形成機制，控制人均綜合生活用水量過(guò)快增長(cháng)。

2.1.1.4完善公眾節水行為規范體系

重視節約用水攻堅戰“四個(gè)一”重點(diǎn)工作，認真組織開(kāi)展規劃和建設項目節水評價(jià)工作。滾動(dòng)播放節水宣傳標語(yǔ)，觀(guān)看節水宣傳影片，在辦公場(chǎng)所、洗手池等主要用水場(chǎng)所張貼了節水標語(yǔ)，定期發(fā)布了“四個(gè)一”重點(diǎn)工作相關(guān)信息。將“節水進(jìn)校園”納入宣傳重點(diǎn)工作，與墊江縣教委形成聯(lián)動(dòng)，以墊江縣實(shí)驗中學(xué)、桂陽(yáng)小學(xué)等為重點(diǎn)，大力在墊江中小學(xué)開(kāi)展節水宣傳教育。明確節水宣傳工作任務(wù)，與墊江移動(dòng)分公司、廣播電視臺簽訂宣傳合同，通過(guò)每月的短信推送、電視拉底字幕等方式擴大節水宣傳受眾，通過(guò)形式多樣的節水宣傳活動(dòng)，普及水情知識和節水知識。

2.1.2建設體會(huì )和經(jīng)驗

2.1.2.1組織領(lǐng)導是關(guān)鍵

為加大節水型社會(huì )建設力度，營(yíng)造全社會(huì )節水氛圍，始終把政府主導和部門(mén)協(xié)作當作重要措施來(lái)抓，充分發(fā)揮縣政府在節水型社會(huì )建設中的領(lǐng)導作用，積極推動(dòng)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。2019年墊江縣政府成立墊江縣節約用水工作領(lǐng)導小組，由縣政府分管副縣長(cháng)任組長(cháng)、縣水利局局長(cháng)、縣機關(guān)后勤服務(wù)中心主任任副組長(cháng)，成員由縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣經(jīng)信委等單位組成，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局。領(lǐng)導小組負責全縣節約用水工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促檢查，研究解決全縣節約用水工作中涉及全局性、跨部門(mén)的重要問(wèn)題，審議節約用水工作的重大事項、重要制度、重要方案，全面推動(dòng)墊江縣節約用水工作。墊江縣水利局成立縣水利局節約用水工作領(lǐng)導小組，全力開(kāi)展節約用水工作。

2.1.2.2制度建設是核心

為加強水資源管理，依據相關(guān)法律法規，墊江縣制定了《墊江縣節水“三同時(shí)”管理制度》等一系列管理制度，規定對取水單位必須進(jìn)行計劃用水管理，在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額，要求工業(yè)用水大力推廣利用循環(huán)水，農業(yè)用水推廣節水灌溉，生活用水推廣節水器具，鼓勵再生水利用，為墊江縣的節水管理工作提供了強有力的制度保證。

實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度，出臺關(guān)于制定墊江城區居民生活用水階梯價(jià)格的通知；實(shí)行非居民超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，制定了關(guān)于城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)收費的實(shí)施方案（試行），對超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)額度、水費收取和資金用途等作了詳細的規定，明確規定了取水單位在新建、改建、擴建建項目的，應當制定節水措施、進(jìn)行節水評估、配套建設節水設施。

加強重點(diǎn)用水單位監控，建立墊江縣用水單位監控名錄。以名錄確定的重點(diǎn)用水單位監管為重點(diǎn)，充分利用國家和地方水資源監控管理系統，強化取用水計量監控，科學(xué)進(jìn)行取用水統計。

縣委、縣政府把節水型社會(huì )達標建設工作納入縣黨委政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核內容，縣委縣政府督查室加強督查督辦，以督查為抓手，強化目標責任管理，推動(dòng)節水型社會(huì )達標建設工作順利開(kāi)展。把執法檢查作為節水工作的日常內容，嚴厲查處違法取用水行為。定期開(kāi)展對高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)的節水執法專(zhuān)項檢查和用水計量執法檢查，強化高耗水行業(yè)節水監管。

2.1.2.3載體建設是抓手

節水型社會(huì )建設是一項復雜的系統工程，因此在推行節水型社會(huì )建設工作中，需要由企業(yè)、公共機構、小區等載體共同推進(jìn)。載體建設成為推行節水型社會(huì )建設抓手，通過(guò)載體建設的帶動(dòng)，搞好示范，以點(diǎn)帶面，可以影響全行業(yè)、全社會(huì )全方位推進(jìn)節水行動(dòng)的有效開(kāi)展。全縣重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)共有 16 家，已創(chuàng )建 7 家節水型企業(yè)；縣級機關(guān)及直屬事業(yè)單位共計 55家，已創(chuàng )建節水型單位的公共機構 28 家；共有居民住宅小區 76 個(gè)，建成節水型居民小區 12 個(gè)。

2.2.2.4宣傳教育是推力

以“世界水日”、“中國水周”為契機，發(fā)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)，通過(guò)發(fā)放節水宣傳單、節水紀念品等形式，開(kāi)展了內容豐富的節水專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。開(kāi)展全方位節水型社會(huì )建設宣傳，緊緊圍繞節水型社會(huì )建設目標任務(wù)，弘揚主旋律，有組織、有計劃地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì )節水意識，為節水型社會(huì )建設營(yíng)造良好的環(huán)境。采取有力措施，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、公共場(chǎng)所等新聞媒介與媒體，通過(guò)學(xué)校教育、專(zhuān)業(yè)培訓、專(zhuān)題講座、節水專(zhuān)欄、科普讀物等多種形式，通過(guò)水價(jià)信息、公報、預報、通報、節水認證等各種信息服務(wù)，開(kāi)展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，培育公眾的節水意識，使節水型社會(huì )建設深入人心，家喻戶(hù)曉，使全社會(huì )轉變用水觀(guān)念，樹(shù)立珍惜水、節約水、保護水的意識和依法管水、用水的觀(guān)念。

將節約用水納入縣機關(guān)干部教育、企業(yè)文化教育、中小學(xué)課外教育，制作節水普及讀本，舉辦企業(yè)、社區節水知識專(zhuān)題講座，形成全方位、多元化、立體式的節約用水教育體系，利用各種途徑普及節水教育，倡導節約用水的文明生活方式。開(kāi)展節水宣傳進(jìn)校園，成立校園小小節水宣傳員，舉辦以“節水”為主題的手抄報評選活動(dòng)，鼓勵學(xué)生把節水意識帶回家。開(kāi)展以“堅持節水優(yōu)先，強化水資源管理”為主題的節水進(jìn)社區志愿者活動(dòng)，尋找社區節水達人。開(kāi)展多種媒體節水宣傳，通過(guò)電視頻道、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等宣傳節水知識。

2.2存在的主要問(wèn)題

2.2.1節水機制體制尚不完善

推進(jìn)節水型社會(huì )建設涉及到各部門(mén)、各單位和社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節，墊江縣節水機構建設和組織管理尚待完善，多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調仍需加強，節水型社會(huì )建設績(jì)效評估與考核制度等長(cháng)效運行機制有待建立。節水主動(dòng)性不足，特別是工業(yè)節水，資金投入主要依靠企業(yè)自籌，難以將節水變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。雖然墊江縣初步實(shí)現了從分割管理轉向統一管理，但在政府參與的運作方式上，還要加快從工程建管轉向宏觀(guān)調控轉變，從排斥市場(chǎng)轉向市場(chǎng)友好轉變，從封閉決策轉向參與透明轉變。各部門(mén)之間的配合不夠密切，共同參與，齊抓共管的合力尚未真正形成。

2.2.2促進(jìn)水資源高效利用的激勵機制尚不完善

供水水價(jià)背離價(jià)值，用水單位節水投入較大，節水動(dòng)力不足，市場(chǎng)在水資源配置中的基礎作用未得到充分發(fā)揮，浪費水資源嚴重，難以調節用水行為；水資源開(kāi)發(fā)利用主體缺乏節約保護資源的內在動(dòng)力和激勵機制；缺乏推廣應用節水產(chǎn)品（設備）的激勵政策；鼓勵再生水利用的機制不完善。

2.2.3節水設施建設和技術(shù)研發(fā)及推廣力度不夠

水資源開(kāi)發(fā)利用的基礎設施，特別是農業(yè)用水設施，因建設標準較低、配套不完善，維修更新不及時(shí)，造成灌區骨干灌排設施完好率隨運行年限增加逐步下降、設施老化失修、利用效益低下，難以適應水資源高效利用的要求。

由于缺乏扶持政策，水價(jià)偏低，開(kāi)發(fā)難度大，投入不足，使節水設備和新技術(shù)研發(fā)與推廣的內在動(dòng)力不足；節水技術(shù)創(chuàng )新能力薄弱，缺乏經(jīng)濟實(shí)用和自主知識產(chǎn)權的節水關(guān)鍵技術(shù)。

2.2.4節水意識仍需加強

墊江縣多年平均年降雨量1196.5mm，水資源量較豐沛，各用水戶(hù)、甚至全社會(huì )水憂(yōu)患意識不強，對建設節水型社會(huì )的意義認識不足；節約用水宣傳和社會(huì )監督力度不夠，激勵公眾參與節水型社會(huì )建設的機制不健全，全民節水意識有待加強。

2.2.5節水投入機制尚需完善

縣財力有限，節水財政、稅收優(yōu)惠政策覆蓋面較窄，扶持力度相對較小。非常規水源利用量較少，需進(jìn)一步加大投入，增強非常規水資源開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，提高非常規水資源利用水平。部分工業(yè)企業(yè)存在技術(shù)落后，設備簡(jiǎn)陋、能耗高、耗水量大等問(wèn)題，企業(yè)對節水設備和新技術(shù)的研發(fā)與推廣內在動(dòng)力不足。

2.3面臨的形勢

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視水資源節約保護工作，2014年習近平總書(shū)記提出“十六字”治水方針，把節約用水放在首位；2019年9月在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上明確指出，要把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出要全面提高資源利用效率，實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。節約資源是我國的基本國策，水資源節約保護工作已經(jīng)上升到國家戰略高度，并將長(cháng)期推進(jìn)。重慶是中西部唯一直轄市，是黨中央、國務(wù)院確定的重要中心城市，是西部大開(kāi)發(fā)重要的戰略支點(diǎn)，“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶重要聯(lián)結點(diǎn)以及內陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地?！笆奈濉睍r(shí)期，是全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先”戰略方針、將水資源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最大剛性約束的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利工程補短板、水利行業(yè)強監管的攻堅期，加強節水成為水利工作從供水管理向需水管理轉變的客觀(guān)需要和戰略舉措，重慶市節水工作發(fā)展的機遇與挑戰并存?！笆奈濉逼陂g應以節水為杠桿，推動(dòng)生產(chǎn)和生活用水方式由浪費粗放向節約集約方向轉變，以強化水資源最大剛性約束為水資源管制底線(xiàn)，全面推進(jìn)全社會(huì )的科學(xué)用水、高效用水和合理用水。要將節水優(yōu)先導向貫徹在水資源系統配置的全鏈條之中，健全水資源最大剛性約束管控體系，節水的杠桿貫穿于水資源開(kāi)發(fā)、保護、用水、調水、治水之中，以嚴格的節水來(lái)應對重慶市水資源短缺的嚴重挑戰。要在高強度用水領(lǐng)域推行節水，高度重視農牧業(yè)節水，鼓勵節水性生態(tài)農業(yè)的發(fā)展壯大。要全面建設節水型社會(huì )，以全民節水行動(dòng)計劃為牽引，動(dòng)員全社會(huì )廣泛深入自覺(jué)的開(kāi)展節水行動(dòng)，以重慶市節水行動(dòng)方案為抓手，實(shí)施好總量強度雙控、農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損、科技創(chuàng )新引領(lǐng)等5大節水行動(dòng)，把節水作為解決全市“新老水問(wèn)題”的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，為重慶實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和基礎保障。

“十四五”期間，為支撐墊江縣經(jīng)濟社會(huì )有效承接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要求和重慶“一區兩群”戰略，建成“千億墊江工業(yè)”、“50平方公里、50萬(wàn)人口中等城市”，解決縣城、高新區（工業(yè)園區）、永安、曹回、周嘉、普順、高安、高峰、硯臺等地方存在的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題。面臨新形勢，墊江縣節水還存在一些問(wèn)題有待解決。

1.完善水務(wù)一體化管理體制，執行最嚴格水資源管理制度

完善涉水事務(wù)規劃，根據經(jīng)濟發(fā)展及城鄉一體化的要求，編制或修訂水資源綜合、水資源保護、城鄉區域供水、排水、污水處理與回用等專(zhuān)業(yè)規劃，形成完善的水務(wù)規劃體系。統籌考慮城鄉防洪、河道整治、水源地、供水、排水工程的建設、質(zhì)量監督與安全運行。

狠抓落實(shí)最嚴格水資源管理制度的各環(huán)節，堅守水資源管理“三條紅線(xiàn)”，規范取水許可申請，進(jìn)一步完善用水總量控制、強化計劃用水、定額用水管理，推廣應用節水型衛生潔具和開(kāi)展節水“三同時(shí)”制度，建設科學(xué)高效的用水考核機制，不斷提高水資源利用效率。

2.加速推進(jìn)再生水利用項目，提高用水效率

加快推進(jìn)再生水利用工程，穩步推進(jìn)管網(wǎng)建設，擴大中水覆蓋范圍，做好中水的推廣運用，讓中水盡其所能的發(fā)揮其作用，減少取用新水量，提高用水效率，節約水資源。

3.狠抓節水型載體建設，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范功效

以高耗水行業(yè)用水大戶(hù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節水型企業(yè)(單位)創(chuàng )建；以實(shí)施用水“精細化”管理為目標，大力推進(jìn)節水型公共機構創(chuàng )建工作；以傳播家庭節水知識為重點(diǎn)，開(kāi)展節水進(jìn)小區活動(dòng)。堅持把開(kāi)展節水型企業(yè)、公共機構、小區等載體建設作為推進(jìn)節水型社會(huì )建設的關(guān)鍵和核心，以典型示范引領(lǐng)全縣節水工作。

4.加大宣傳力度，引導公眾廣泛參與節水型社會(huì )建設

一是充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體優(yōu)勢和規模宣傳效應，全方位開(kāi)展新聞報道與宣傳活動(dòng)；二是充分展示現有的水環(huán)境、水生態(tài)、水文化建設成果，通過(guò)教育引導，不斷提高市民的節約用水意識。

3規劃目標和主要任務(wù)

3.1指導思想

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，認真踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”的總基調。全面推進(jìn)《重慶市節水行動(dòng)實(shí)施方案》和《墊江縣節水行動(dòng)實(shí)施方案》落地見(jiàn)效，圍繞服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展等國家戰略和“一區兩群”等市委市政府重大決策部署，全面實(shí)施節水行動(dòng)，始終把水資源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最大剛性約束，持續強化水資源開(kāi)發(fā)利用的監督管理，不斷提升水資源利用效率和行業(yè)監管能力，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。把節水貫徹到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，為墊江縣實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和基礎保障。重點(diǎn)打造農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活“三大領(lǐng)域”，建立健全節水管理組織、法規標準、管理制度、示范宣傳、監督管理“五大體系”，實(shí)施農業(yè)節水、工業(yè)節水、城鎮節水、海綿城市、能力建設、節水示范“六大工程”，打造樹(shù)立節水型企業(yè)、機構、學(xué)校、小區、賓館、灌區、醫院“七大節水標桿”，推動(dòng)全社會(huì )實(shí)現從“重開(kāi)源”到“節水優(yōu)先”、從“以需定供”到“以供定需”、從“要我節水”到“我要節水”的“三大轉變”，進(jìn)而將節約用水理念落實(shí)到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展各個(gè)環(huán)節。

3.2基本原則

3.2.1統籌兼顧、目標明確

規劃要與墊江縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、流域和區域水資源綜合規劃及行業(yè)發(fā)展規劃相協(xié)調，統籌解決區域水資源開(kāi)發(fā)利用、節約與保護問(wèn)題，區分輕重緩急，明確階段工作目標，穩步有序地推進(jìn)節水工作。

3.2.2因地制宜、分類(lèi)實(shí)施

全面分析評價(jià)墊江縣水資源開(kāi)發(fā)利用、節約、保護及管理情況，立足于區域現狀，抓住本區域節水型社會(huì )建設和最嚴格水資源管理制度中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，確定“十四五”節水型社會(huì )建設的總體布局和發(fā)展目標。按照確定的目標任務(wù)和經(jīng)濟保障能力制定詳實(shí)的工作計劃，逐年度實(shí)施，切實(shí)提高節約用水各項工作的針對性和有效性。

3.2.3突出重點(diǎn)、示范推廣

強化水資源剛性約束，圍繞區域用水總量和用水效率控制目標，以強化節水制度實(shí)施和建設各類(lèi)節水工程為重點(diǎn)，以節水型載體建設為抓手，引領(lǐng)水資源管理各項工作的落實(shí)，推廣應用節水科技和先進(jìn)節水技術(shù)。

3.2.4政府主導、各方參與

加強政府對節水的引導和規制作用，建立政府主導、水利牽頭、部門(mén)負責、屬地落實(shí)、全社會(huì )共同參與的運行機制，加大公共財政對節水領(lǐng)域的投入，明確政府有關(guān)職能部門(mén)的職責分工，充分發(fā)揮各部門(mén)和全社會(huì )的積極性和創(chuàng )造性，為節水工作的落實(shí)提供保障。

3.2.5建管并重、政策保障

按照“管行業(yè)必須管節水”的要求在加強節水工程和節水載體建設的同時(shí)，建立健全全社會(huì )統籌的節水管理體制和運行機制，推行節水市場(chǎng)服務(wù)機制、節水激勵政策、節水工作目標考核和責任追究等政策機制。

3.3規劃范圍及水平年

規劃范圍為墊江縣行政所轄范圍?，F狀基準年為2019年，規劃水平年為2025年。

3.4編制依據

3.4.1法律法規

1．《中華人民共和國水法》（2016年7月）；

2．《取水許可和水資源費征收管理條例》（2017年修訂）；

3．《水效標識管理辦法》（2018年3月）；

4．《重慶市水資源管理條例》（2015年10月）；

5．《重慶市節約用水管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2018〕42號）；

6．《重慶市計劃用水管理辦法》（渝水〔2015〕19號）。

3.4.2規程規范

1．《節水型社區評價(jià)導則》（GB/T26928—2011）；

2．《節水型企業(yè)評價(jià)導則》（GB/T7119—2006）；

3．《服務(wù)業(yè)節水型單位評價(jià)導則》（GB/T26922—2011）；

4．《節水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件》（GB/T18870—2016）；

5．《節水型生活用水器具》（CJ/T 164—2014）；

6．《城市節水評價(jià)標準》（GB/T51083—2015）；

7．《城鎮供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ 92—2016）；

8．《建筑中水設計標準》（GB 50336—2018）；

9．《建筑與小區雨水控制及利用工程技術(shù)規范》（GB 504—2018）；

10．《重慶市城市生活用水定額（2017年修訂版）》；

11．《重慶市灌溉用水定額（2017年修訂版）》；

12．《重慶市第二三產(chǎn)業(yè)用水定額（2020年版）》。

3.4.3技術(shù)文件及其他

1．《水利部關(guān)于印發(fā)2020年水利系統節約用水工作要點(diǎn)及重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》（水節約〔2020〕44號）；

2．《水利部關(guān)于開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184號）；

3．《國家發(fā)展和改革委員會(huì )住房城鄉建設部關(guān)于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792號）；

4．《全國節約用水辦公室關(guān)于開(kāi)展節水型居民小區建設工作的通知》（全節辦〔2017〕1號）；

5．《國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 水利部 稅務(wù)總局關(guān)于推行合同節水管理促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629號）；

6．《水利部 國家機關(guān)事務(wù)管理局 全國節約用水辦公室關(guān)于開(kāi)展公共機構節水型單位建設工作的通知》（水資源〔2013〕389號）；

7．《工業(yè)和信息化部 水利部 全國節約用水辦公室關(guān)于深入推進(jìn)節水型企業(yè)建設工作的通知》（工信部聯(lián)節〔2012〕431號）；

8．《國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 水利部 工信部 住建部 質(zhì)檢總局 能源局關(guān)于印發(fā)〈水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕876號）；

9．《水利部 國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈灌區水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施細則〉的通知》（水農〔2016〕387號）；

10．《工信部辦公廳 水利部辦公廳 發(fā)改委辦公廳 質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施細則〉的通知》（工信廳聯(lián)節〔2017〕16號）；

11．《國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部 水利部 農業(yè)農村部關(guān)于加大力度推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕916號）；

12．《水利部關(guān)于非常規水源納入水資源統一配置的指導意見(jiàn)》（水利資源〔2017〕274號）；

13．《重慶市水利局 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案實(shí)施意見(jiàn)的通知》（渝水〔2017〕59 號）；

14．《重慶市水利局關(guān)于印發(fā)2020年全市節約用水工作要點(diǎn)及重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》（渝水節水〔2020〕1號）；

15．《重慶市節水行動(dòng)實(shí)施方案》（渝水〔2020〕30號）；

16．《重慶市水利局 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì ) 重慶市財政局等9部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的指導意見(jiàn)》（渝水〔2016〕82號）；

17．《重慶市物價(jià)局關(guān)于建立主城區居民用水階梯價(jià)格制度的通知》（渝價(jià)〔2015〕279號）；

18．《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革(試點(diǎn))的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2016〕150號）；

19．《重慶市物價(jià)局 重慶市水利局關(guān)于加強農業(yè)水價(jià)管理的指導意見(jiàn)》（渝價(jià)〔2018〕89號）；

20．《重慶市水利局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強節水型社會(huì )建設工作的通知》（渝水辦資源〔2018〕34號）；

21．《重慶市物價(jià)局 重慶市城市管理委員會(huì ) 重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì ) 重慶市水利局關(guān)于印發(fā)〈重慶市建立健全城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案〉的通知》（渝價(jià)〔2018〕117號）；

22．《墊江縣節水型社會(huì )建設“十三五”規劃報告》；

23．《2019年墊江縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》；

24．《墊江縣縣域水資源管控及設施布局規劃》；

25．《重慶市墊江縣水功能區修編》；

26．其它與本項目相關(guān)的技術(shù)資料。

3.5規劃目標

（1）總體目標

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以水定需、因水制宜、量水而行，把水資源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最大剛性約束，嚴格實(shí)行總量、強度雙控，強化節水約束性指標管理，加強重點(diǎn)領(lǐng)域節水，實(shí)施農業(yè)節水增效，推進(jìn)工業(yè)節水減排，加強城鎮節水降損。

到2025年，節水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，節水產(chǎn)業(yè)初具規模，非常規水利用規模穩步增加，用水效率和效益顯著(zhù)提高，全社會(huì )節水意識明顯增強。全縣年用水總量控制在2.28億m³以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均較2019年下降15%；農田灌溉水有效利用系數提高到0.516。

1. 行業(yè)節水目標

農業(yè)節水目標。重點(diǎn)推進(jìn)大中型灌區續建配套與節水改造，加快小型農田水利設施建設步伐，發(fā)展高效節水灌溉。到 2025 年，新增節水灌溉面積 2.46萬(wàn)畝，農業(yè)用水計量率達到70%，綜合畝均灌溉用水量達到280m³/畝。

工業(yè)節水目標。嚴格實(shí)行總量控制和定額管理，以高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，加大結構調整和技術(shù)改造力度，全面提升工業(yè)節水水平。到2025年，工業(yè)用水計量率達到100%，重點(diǎn)用水行業(yè)節水型企業(yè)覆蓋率達到75%。

城鎮生活節水目標。通過(guò)強化生活與服務(wù)業(yè)用水管理，加強城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步推廣節水設施和器具，提高城市生活用水效率。到2025年，全縣城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?，城市節水器具普及率達到100%，城市再生水利用率達到15%，節水型小區建成率達到25%，縣級節水型公共機構建成率達到70%，節水型學(xué)校10所，節水型賓館（酒店）2家，服務(wù)業(yè)節水水平明顯提升。

表3.5-1 墊江縣“十四五”節約用水規劃主要指標表

注：*是指現狀年的對應指標用水量發(fā)布值，單位：m³：。

[1]農業(yè)灌溉用水計量率是指有計量設施的農業(yè)取水口灌溉取水量占灌溉總水量的比例。

[2]工業(yè)用水計量率是指工業(yè)用水計量水量與工業(yè)用水總量的比值。

[3]重點(diǎn)用水行業(yè)包括火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工、食品7大行業(yè)。

[4]城鎮公共供水管網(wǎng)漏損率是指城市公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值，可根據《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92-2016）對實(shí)際漏損率進(jìn)行修訂，按照修訂值進(jìn)行評價(jià)。

[5]公共場(chǎng)所是指公用建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所及其設施等。

[6]公共機構是指縣級機關(guān)和縣直事業(yè)單位。

[7]再生水是指污水經(jīng)過(guò)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿(mǎn)足某種使用要求，可以再次利用的水。

[8]居民小區是指由物業(yè)公司統一管理、實(shí)行集中供水的城鎮居民小區。

3.6主要任務(wù)

3.6.1農業(yè)節水

根據《關(guān)于全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的指導意見(jiàn)》（渝水[2016]82號）文件精神，農業(yè)節水主要任務(wù)是加快骨干水源工程、區域水資源配置工程建設，積極推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管灌等高效節水灌溉技術(shù)。

繼續開(kāi)展灌區續建配套與現代化改造工作，改造鹽井溪水庫中型灌區，擴大農業(yè)灌溉用水計量設備安裝計量范圍，增加灌區用水計量率，完善灌區信息化建設基礎，提升“兩費”落實(shí)率，工程維修養護足額到位，水費足額收繳，繼續深入開(kāi)展農業(yè)水價(jià)改革工作，完善水價(jià)形成機制。推進(jìn)高標準農田建設項目，擴展高效節水灌溉覆蓋范圍；推廣肥水一體化技術(shù)，落實(shí)耕地輪作休耕制度。推動(dòng)水產(chǎn)養殖場(chǎng)配套建設水質(zhì)監測、魚(yú)病診斷、餌料投喂等物聯(lián)網(wǎng)設施裝備，建設水產(chǎn)品智能化養殖示范基地。

3.6.2工業(yè)節水

以提高水的利用效率與效益為核心，以降低耗水定額和提高水重復利用率為關(guān)鍵，完善供用水計量體系和在線(xiàn)監測系統，強化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點(diǎn)企業(yè)要定期開(kāi)展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過(guò)取水定額標準的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節水改造。推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效，實(shí)施節水管理和改造升級，采用差別水價(jià)以及樹(shù)立節水標桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。積極推行水循環(huán)梯級利用，推進(jìn)企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節水及水循環(huán)利用設施建設，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。

3.6.3生活節水

生活節水上以提高生活節水器具普及率、降低輸水管網(wǎng)漏損率、提高農村集中供水工程覆蓋率、強化城鎮用水管理，以用水計量和定額供水為重點(diǎn)，初步建立起城鎮生活節水體系框架，建立合理的水價(jià)形成機制，控制人均綜合生活用水量過(guò)快增長(cháng)。

實(shí)施供水管網(wǎng)更新改造工程。實(shí)施再生水回用，加大非常規水利用。繼續開(kāi)展節水型公共機構、節水型校園、節水型居民小區建設，推進(jìn)賓館（酒店）節水建設。完善用水計量，建立完整、規范的原始記錄和統計臺賬，重點(diǎn)加強食堂、浴室等節點(diǎn)的用水管控。

3.6.4水資源保護

加強水資源保護，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，減小工業(yè)廢水排放；完善生活污水管網(wǎng)建設，提高污水收集率；加強水功能區管理，提高水功能區水質(zhì)達標率。

3.6.5制度建設

節水型社會(huì )作為一種有序的現代文明形態(tài)，需要一套比較完備的、同時(shí)帶有一定強制性的規則來(lái)規范人們的行為。在節水型社會(huì )建設過(guò)程中，繼續全面推進(jìn)水資源節約、保護和管理制度體系建設，狠抓各項管理政策的制定和貫徹落實(shí)，在用水總量、用水定額、計劃用水、用水計量、水價(jià)機制等方面努力規范用水行為。

按照國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第460 號）、水利部《取水許可管理辦法》（(水利部令第34號)）、《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》（渝府令第158 號）、嚴格水資源論證制度，提高準入門(mén)檻，規范取水許可論證、審批、驗收程序，強化監督管理。堅持以水定發(fā)展，量水調結構，限制低效益、高污染產(chǎn)業(yè)項目，支持發(fā)展高效、環(huán)保項目。從嚴控制高污染、高耗水等行業(yè)新增取水，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)調整指導目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額的，工業(yè)用水重復利用率指標不達標的，審批機關(guān)不予審批。

3.6.6節水任務(wù)分工

為全面推進(jìn)墊江縣“十四五”節約用水規劃各項指標和措施落到實(shí)處，本規劃中的約束性指標分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并納入對相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核指標體系。做到同落實(shí)、同考核、同監督，具體見(jiàn)下表。

表3.6-1 墊江縣“十四五”節約用水規劃縣級部門(mén)職責明細表

4重點(diǎn)區域與重點(diǎn)領(lǐng)域

4.1重點(diǎn)區域

應根據水資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)規劃布局，結合區域發(fā)展規劃、水利發(fā)展規劃等，將水資源供需矛盾突出或水生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題嚴重的區域作為節水工作開(kāi)展的重點(diǎn)區域，并針對存在的主要問(wèn)題，確定其節水工作的重點(diǎn)并提出具體的對策措施，因地制宜，在全面完成墊江縣節水行動(dòng)方案部署各項任務(wù)的同時(shí)，體現區域節水工作的亮點(diǎn)和特色。

針對墊江縣的區域水資源特點(diǎn)，結合水資源分布與產(chǎn)業(yè)布局不相匹配的實(shí)際、近年水利工程建設與規劃情況，確定墊江縣城區是節水規劃的重點(diǎn)區域。該區域水資源供需矛盾正日益成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的嚴重制約因素。同時(shí)，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域均存在不同程度的結構型、生產(chǎn)型和消費型的水資源浪費，利用方式粗放、用水效率不高，利用方式上還存在優(yōu)化改進(jìn)空間。要根據區域內水資源和水環(huán)境承載能力實(shí)行嚴格的用水總量控制，以水定發(fā)展規模；加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，嚴格控制高用水和高污染項目；推廣先進(jìn)的節水工藝、技術(shù)和設備。

4.2重點(diǎn)領(lǐng)域

在農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活、非常規水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，結合節水工作新要求和墊江縣實(shí)際，提出節水的主要措施及重點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

4.2.1農業(yè)節水增效

以提高農業(yè)灌溉水利用效率為核心，以中型灌區為重點(diǎn)，灌區節水改造和高標準農田建設為抓手，推進(jìn)農業(yè)節水增效。

大力推進(jìn)節水灌溉。加快農業(yè)灌溉續建配套和節水改造，提高農業(yè)灌溉水有效利用系數；新建、改造部分用水量測設施、灌區管理設施，在部分灌區因地制宜建設集信息采集、目標控制和信息傳輸為一體的灌區信息基礎設施，提升灌區管理水平。結合高標準農田建設，加強灌區灌排渠系配套、雨水集蓄利用及末級渠系節水改造等田間工程建設，推動(dòng)完善田間工程配套建設。開(kāi)展農業(yè)用水精細化管理，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強農田土壤墑情監測，推廣測墑灌溉。

優(yōu)化調整作物種植結構。根據水資源條件，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。創(chuàng )建現代農業(yè)園區、節水農業(yè)示范區，加快推進(jìn)規?；?、集約化的農業(yè)發(fā)展模式，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工程，積極推廣農藝節水措施，發(fā)展稻田冬季蓄水，采用抗旱作物品種、合理施肥、地膜覆蓋、保水保墑等措施，促進(jìn)農業(yè)節水。

推廣畜牧漁業(yè)節水方式。實(shí)施規模養殖場(chǎng)節水改造和建設，推行先進(jìn)適用的節水型畜禽養殖方式，推廣養殖廢水處理及重復利用技術(shù)。發(fā)展節水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養，推廣池塘工程化循環(huán)水等養殖技術(shù)。

4.2.2工業(yè)節水減排

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，限制高耗水、重污染、低效率行業(yè)的盲目發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，科學(xué)引導和促進(jìn)工業(yè)結構和布局合理調整。對年用水量5萬(wàn)m³及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實(shí)現全覆蓋。

大力推進(jìn)工業(yè)節水改造。完善供用水計量體系和在線(xiàn)監測系統，強化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點(diǎn)企業(yè)要定期開(kāi)展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過(guò)取水定額標準的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節水改造。

推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、化工、冶金、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)，實(shí)施節水管理和改造升級，采用差別水價(jià)、樹(shù)立節水標桿、稅收優(yōu)惠和抵免等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準取水許可；未按期淘汰的，要依法嚴格查處。

積極推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現有企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節水及水循環(huán)利用設施建設，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區要在規劃布局時(shí)，統籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統集成優(yōu)化。

大力創(chuàng )建節水型企業(yè)和水效領(lǐng)跑者。以企業(yè)為主體，以提高用水效率為核心，在重點(diǎn)用水行業(yè)推進(jìn)節水型企業(yè)建設、水效領(lǐng)跑者、綠色園區創(chuàng )建工作。樹(shù)立行業(yè)內有代表性、用水管理基礎較好、裝備技術(shù)先進(jìn)、節水工作有特色、用水指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平的典型。

4.2.3城鎮節水降損

通過(guò)強化城鎮用水管理、降低城鎮供水管網(wǎng)漏損率、推廣使用節水器具等，特別是加強供水和公共用水的節約用水及其管理，全面提高城鎮生活節水水平；通過(guò)加強計劃用水和定額管理，推行村鎮集中供水，合理利用多種水源，逐步提高農村生活節水水平。

全面推進(jìn)節水型城市建設。提高城市節水工作系統性，將節水落實(shí)到城市規劃、建設、管理各環(huán)節，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節水各項基礎管理制度，推進(jìn)城鎮節水改造；結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平；重點(diǎn)抓好再生水利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀(guān)、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等，優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環(huán)系統。

大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設實(shí)施方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強公共供水系統運行監督管理，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化管理。重點(diǎn)推動(dòng)老城區、老校區等管網(wǎng)高漏損區域的節水改造。

開(kāi)展城市市政公共節水。①提高城市市政節水能力。城市園林綠化宜選用適合本區域的節水耐旱型植被，推廣應用噴灌、滴灌、微灌等節水灌溉方式，城市市政公共設施節水型器具推廣率達100%。②實(shí)施節水計量設施統計基礎工程。規范城市市政用水計量器具配備，重點(diǎn)用水系統和分項水量計量器具配備率達到100%，推進(jìn)城市管理行業(yè)內節水型單位用水水量監測系統建設，并實(shí)行裝表計量收費，嚴禁在市政消火栓上擅自取水。③推廣城市管理行業(yè)節水器具使用。大力推廣綠色建筑，新建城市市政公共建筑必須安裝節水器具。④?chē)揽馗吆乃?wù)業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車(chē)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車(chē)等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源。

4.2.4非常規水利用

加強再生水、雨水等非常規水多元、梯級和安全利用。將非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用占比。

1. 加大再生水利用力度。鼓勵污水處理廠(chǎng)尾水利用、建設再生水利用設施，促使再生水用于城市綠化、生態(tài)景觀(guān)、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)補水，以及再生水發(fā)電等領(lǐng)域。

（2）建設雨水利用工程。結合海綿城市建設、綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區建設及既有建筑綠色化改造示范項目，修建一批集雨水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程。因地制宜建設城市雨水綜合利用工程，現有規模以上住宅小區、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫院等興建集雨環(huán)境用水工程。推廣雨水集蓄回灌技術(shù)，提高雨水集蓄利用水平。

5 節約用水管理體系

按照“管行業(yè)必須管節水”的要求，在總結經(jīng)驗的基礎上，克服制度建設的瓶頸制約，完善節水管理組織體系、節水法規標準體系、節水管理制度體系、節水示范宣傳體系、節水監督管理體系等“五大體系”建設。

5.1 節水管理組織體系

堅持政府主導、水利牽頭、部門(mén)負責、屬地落實(shí)、社會(huì )共同參與的原則，充分發(fā)揮各級節水工作領(lǐng)導小組和節約用水辦公室統籌作用，健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的運轉、共享機制，完善節水工作聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步明確細化各部門(mén)、各層級職能職責分工，形成管行業(yè)必須管節水的工作機制，各行業(yè)單位履行好組織、協(xié)調、監督、管理工作。加強管理組織能力建設，采取培訓、交流、考核等綜合手段，全面提升節水人才隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立墊江縣節約用水專(zhuān)家庫，加強全縣節約用水工作管理和技術(shù)支撐。

5.2節約用水標準體系

5.2.1完善各行業(yè)用水標準體系

建立本行政區域內的用水總量控制指標體系，制定年度用水計劃，對本行政區域內的年度用水實(shí)行總量控制管理。行政區域內的年度用水計劃不得超過(guò)經(jīng)批準的用水總量控制指標。

墊江縣政府水行政主管部門(mén)，根據用水定額、用水單位的用水計劃、前三年用水情況、用水項目情況等核定用水計劃，每年1月31日前下達用水單位的本年度用水計劃；新增用水單位的用水計劃，自收到建議之日起20日內下達。節水主管部門(mén)應與有關(guān)部門(mén)協(xié)商制訂有利于促進(jìn)工業(yè)節水發(fā)展的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)工業(yè)節水達到一個(gè)新的水平。

按照簡(jiǎn)單適用、利于工作的要求，明晰各類(lèi)節水載體建設標準，建立適合墊江縣特點(diǎn)的節水載體評價(jià)體系。

5.2.2嚴格各行業(yè)用水定額管理

貫徹落實(shí)最嚴格水資源管理制度，積極落實(shí)《重慶市城市生活用水定額》、《重慶市灌溉用水定額》、《重慶市第二三產(chǎn)業(yè)用水定額（2020年版）》等相關(guān)規定，嚴格各行業(yè)用水定額管理，強化定額使用，在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行。

5.3 節水管理制度體系

全面深化水價(jià)改革。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，同步建立農業(yè)用水精準補貼。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的城鎮供水價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水和非居民用水的價(jià)差。

推動(dòng)水資源稅改革。與水價(jià)改革協(xié)同推進(jìn)，探索建立合理的水資源稅制度體系，結合水資源稅改革，科學(xué)設置差別化稅率體系，加大水資源稅改革力度，發(fā)揮促進(jìn)水資源節約的調節作用。

嚴格落實(shí)建設項目節水評價(jià)制度。建設項目節水評價(jià)是保證規劃和建設項目科學(xué)合理取用水，促進(jìn)形成與水資源條件相適應的空間布局和產(chǎn)業(yè)結構的有效途徑；是倒逼節約集約利用水資源，提升全社會(huì )用水效率的有力抓手。應突出節水在規劃和建設項目前期工作中的優(yōu)先地位，強化規劃制定、建設項目立項、取水許可中節水有關(guān)內容和要求，從嚴叫停節水評價(jià)不通過(guò)的規劃和建設項目。

建立健全建設項目節水設施“三同時(shí)”制度。建立健全建設項目節水設施實(shí)施“三同時(shí)”制度，明確各部門(mén)在建設項目節水“三同時(shí)”監督執法中的職責分工及監督管理辦法。新建、擴建、改建建設項目，要制訂節水措施方案，配套建設節水設施，保證節水設施及節水計量檢測設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投用。項目設計未包括節水設施內容、節水設施未建設或沒(méi)有達到相關(guān)節水技術(shù)標準要求的，不得擅自投入使用。

實(shí)施節水產(chǎn)品認證管理制度。認證機構、認證培訓機構、認證咨詢(xún)機構應當經(jīng)國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)批準，并依法取得法人資格。從事節水產(chǎn)品認證活動(dòng)的認證機構，應當具備與從事節水產(chǎn)品認證活動(dòng)相適應的檢測、檢查等技術(shù)能力，相關(guān)檢查機構、實(shí)驗室，應當經(jīng)依法認定。積極培育節水產(chǎn)品認證機構，強化認證管理。采取經(jīng)濟激勵等措施，鼓勵水嘴、便器、便器沖洗閥、淋浴器、洗衣機、洗碗機等用水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)依法取得節水產(chǎn)品認證。

落實(shí)水效標識管理制度。國家對節水潛力大、使用數量多的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標識制度，制定并公布產(chǎn)品目錄，確定統一適用的產(chǎn)品水效標準、實(shí)施規則、水效標識樣式和規格。列入產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品應當標識其產(chǎn)品水效等級。

完善計劃用水制度。強化計劃用水管理，提高用水精細化管理水平。健全計劃用水管理制度，規范用水計劃申報、調整、核查等環(huán)節。合理編制并及時(shí)下達用水計劃，做好重點(diǎn)取用水戶(hù)計劃用水過(guò)程監督指導。擴大計劃用水覆蓋范圍，將納入取水許可管理的取水戶(hù)、公共供水管網(wǎng)的用水大戶(hù)、特種用水行業(yè)用水戶(hù)等全部納入計劃管理。建立主要用水戶(hù)用水檔案，定期對用水單位進(jìn)行計劃用水考核。

完善取用水計量與統計制度。完善取用水計量和統計工作。加強取用水計量管理，普及取用水計量設施。全面推進(jìn)居民生活用水“一表一戶(hù)”工程建設，加強對老舊居民小區供水管網(wǎng)及水表的改造；開(kāi)展農業(yè)用水計量設施建設，完善取水口、干支渠用水計量，結合高標準農田建設完善農業(yè)灌溉計量設施；加強工業(yè)企業(yè)用水計量管理，完善企業(yè)內部三級計量網(wǎng)絡(luò )，建立重點(diǎn)用水戶(hù)監控名錄。做好各行業(yè)用水量、用水效率和效益的統計工作。制定取用水計量和統計辦法，規范取用水統計內容，健全取用水臺賬。

建立節水統計報表制度。依據國家及重慶市統計報表要求，結合墊江縣工作需要制定相應的節水統計報表制度和指標，建立節水統計報表制度。

5.4 節水示范宣傳體系

利用合同節水等多種模式開(kāi)展節水型學(xué)校建設，制定節獎超罰的節水激勵政策，調動(dòng)各方節水積極性。會(huì )同相關(guān)部門(mén)持續推進(jìn)節水型學(xué)校、工業(yè)企業(yè)、公共機構、居民小區和灌區等節水載體建設，依托節水載體示范效應推動(dòng)節水型社會(huì )建設，打造節水教育基地，向全民普及節水知識，提升公眾參與能力。開(kāi)展世界水日、中國水周、城市節水宣傳周、節水志愿者活動(dòng)和“節水使者”評選活動(dòng)、中小學(xué)“綠色小使者”評選活動(dòng)等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度的消費模式，提高全民節水意識。

5.5 節水監督管理體系

落實(shí)節約用水監督檢查制度，縣級各部門(mén)按照職責分工，分別負責相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的節水監督檢查工作，監督檢查內容包括節約用水政策、法規、規劃和標準等制定和實(shí)施，節約用水重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)貫徹落實(shí)，區域用水總量控制、用水效率控制，計劃用水和定額管理等制度執行，規劃和建設項目節水評價(jià)，重點(diǎn)監控用水單位監控，節水設施“三同時(shí)”制度落實(shí)，公共供水管網(wǎng)漏損控制、用水計量統計等，節水載體建設，非常規水源利用，節水激勵措施制定和落實(shí)，節水宣傳教育等。

建立管行業(yè)必管節水的工作機制，制定節水監督考核辦法，將節約用水主要指標納入縣政府及縣級各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，將節水監督檢查情況作為實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核中涉及節水方面考核的重要依據。完善監督考核工作機制，強化部門(mén)協(xié)作，嚴格節水責任追究。

6節水基礎工程

6.1農業(yè)節水灌溉工程

6.1.1農業(yè)水價(jià)改革

農業(yè)用水價(jià)格總體達到運行維護成本水平，農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制、農業(yè)水權交易和政府回購機制基本建立，普遍推廣應用先進(jìn)適用的農業(yè)節水技術(shù)措施，優(yōu)化調整農業(yè)種植結構，促進(jìn)農業(yè)用水方式由粗放式向集約化全面轉變。全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，學(xué)習采納試點(diǎn)區縣的先進(jìn)經(jīng)驗，到2025年基本完成改革任務(wù)。

6.1.2計量在線(xiàn)監測

“十四五”期間，計劃繼續對灌區開(kāi)展計量監測建設。加強高效節灌農業(yè)設施設備的推廣，新增節水灌溉面積 2.46萬(wàn)畝，新增高效節水灌溉面積0.2萬(wàn)畝，“十四五”期間，農田灌溉有效利用系數從2019年的0.5041提高到0.516。

6.1.3灌區續建配套與現代化改造工程

實(shí)施鹽井溪水庫中型灌區續建配套與節水改造工程，設計灌溉面積3.3萬(wàn)畝，包含坪山鎮、白家鎮、鶴游鎮、包家鎮、硯臺鎮等地，整治渠道6條，長(cháng)度16.97公里。

新建龍灘水庫中型灌區續建配套與節水改造工程，新建灌溉渠道20.6公里；新增灌溉面積1.8萬(wàn)畝。

6.1.4水肥一體化工程

實(shí)施水肥一體化灌溉工程，噴灌1.35萬(wàn)畝，微灌1.15萬(wàn)畝，低壓管灌2.3萬(wàn)畝及其智慧水利建設。

6.2節水管網(wǎng)改造工程

6.2.1城鎮供水管網(wǎng)改造工程

城鎮供水管網(wǎng)漏損是造成城鎮生活用水浪費的重要原因。在供水過(guò)程中，容易在主干管、蓄水池、配水管、連接管和衛生器具發(fā)生漏損?！笆奈濉逼陂g，供水企業(yè)必須采取積極措施，加大管網(wǎng)檢漏力度，巡查力度，對供水管線(xiàn)進(jìn)行定期巡檢和維護，降低供水管網(wǎng)漏損率；同時(shí)，還要加強管網(wǎng)技術(shù)改造。規劃開(kāi)展城區供水主管網(wǎng)改造工程，改造城市供水管網(wǎng)26.86km，規劃投資約8800萬(wàn)元。實(shí)施城區老舊小區給水管網(wǎng)（設施）改造項目，老舊小區一戶(hù)一表改造約1萬(wàn)戶(hù)，老舊小區二次供水設施改造約30處，老舊小區消防管道及設施改造約60處，投資4583萬(wàn)元。

6.2.2農村集中供水改造工程

實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程建設，“十四五”期間，新建普順水廠(chǎng)、鹽井溪水廠(chǎng)、油坊溝水廠(chǎng)、臥龍水廠(chǎng)，農村供水保障改擴建項目和縣城自來(lái)水公司管網(wǎng)延伸。規劃投資約28031萬(wàn)元，見(jiàn)表6.2-1。

表6.2-1 墊江縣“十四五”農村供水管網(wǎng)節水改造工程

6.3非常規水源利用工程

強制推動(dòng)非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例，并嚴格考核。統籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農業(yè)灌溉和生態(tài)景觀(guān)。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀(guān)、娛樂(lè )水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規水。

“十四五”期間，完成縣城中水回用工程，實(shí)現再生水利用，計劃投資8000萬(wàn)元，主要建設內容為建設蓄水調節池、中水提升泵站，輸水管道，整治西山大堰，并且水質(zhì)經(jīng)深度處理后，達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）標準要求，回用中水作為牡丹湖的景觀(guān)用水，桂溪河開(kāi)發(fā)利用段及支流的環(huán)境用水，項目預期每年可增加有效水量1000萬(wàn)m³，項目建成運行后，可使墊江縣再生水利用率達到15%。

6.4海綿城市建設工程

根據《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）要求，海綿城市建設工程可以修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。因此，海綿城市建設可綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將降雨就地消納和利用。

十四五”期間，墊江縣將按“因地制宜、規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、統籌建設、分類(lèi)實(shí)施”的基本原則，以“試點(diǎn)先行、逐步推廣、全面推進(jìn)”為實(shí)施步驟，積極推進(jìn)區縣級“海綿城市”試點(diǎn)，不斷總結經(jīng)驗，逐步推廣?！笆奈濉逼陂g的新建居民小區，按照海綿城市相關(guān)要求實(shí)施開(kāi)發(fā)建設 ；“十四五”期間，墊江縣將結合重點(diǎn)公園建設項目，規劃海綿城市建設項目，構建生態(tài)空間，保護水環(huán)境，調節城市微氣候；在一縱線(xiàn)構建道路LID系統。海綿城市建設項目投資分別包含在城市公園、道路建設以及居民小區建設工程中。

6.5能力建設工程

6.5.1 取用水監測

印發(fā)了《墊江縣水利局關(guān)于開(kāi)展墊江縣取水工程（設施）核查登記工作的通知》（墊江水利發(fā)〔2019〕47號）和《墊江縣水利局關(guān)于印發(fā)墊江縣取水工程（設施）核查登記問(wèn)題整改提升實(shí)施方案的通知》（墊江水利發(fā)〔2019〕189號）。全縣共核查351個(gè)取水工程（設施），并對233個(gè)取水項目進(jìn)行了登記。

墊江縣2個(gè)重點(diǎn)監控用水單位，重慶天然氣凈化總廠(chǎng)（墊江分廠(chǎng)）、重慶富源化工有限公司，已分別納入地方監控和國家監控。對新增的工業(yè)企業(yè)，繼續嚴格執行取水許可制度。

計劃新建智慧水務(wù)管理系統，調度中心建設，排水主管網(wǎng)運行在線(xiàn)監測、水廠(chǎng)SCADA系統、視頻監測、智慧水務(wù)平臺及部分遠程控制設備。開(kāi)展智慧河長(cháng)、水文智能化應用設施、水庫大壩安全監測、農村供水工程智慧監管平臺建設（水質(zhì)在線(xiàn)監測系統、管網(wǎng)漏損監控系統）。

6.5.2 取用水計量

建立節水統計調查和基層用水統計管理制度，加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管理。到2022年，大中型灌區渠首和干支渠供用水分界斷面實(shí)現取水計量并統計匯總用水量。農業(yè)灌溉用水計量率至2025年末達到70%。

2025年末工業(yè)企業(yè)取用水計量率達到100%，城鎮生活用水計量率100%。

配備服務(wù)業(yè)取用水計量器具，提高市政用水計量率并統計匯總用水量。全面實(shí)施城鎮居民“一戶(hù)一表”改造。

6.5.3 節水執法監督能力建設

嚴格實(shí)行計劃用水監督管理。對重點(diǎn)地區、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查。實(shí)行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過(guò)10萬(wàn)立方米的企業(yè)或園區設立水務(wù)經(jīng)理。建立倒逼機制，將用水戶(hù)違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。推行有利于節水型社會(huì )建設的經(jīng)濟政策，建立健全有利于節約用水的價(jià)格、稅收、信貸等政策體系，充分發(fā)揮稅收的調節作用，完善和制定鼓勵節水型社會(huì )建設的財稅政策；適時(shí)修訂和發(fā)布節水設備名錄，引導生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高效節水設施，出臺扶持節水設施生產(chǎn)、購買(mǎi)等方面的優(yōu)惠政策；出臺財政支持、稅收優(yōu)惠、差別價(jià)格和信貸等政策。

到2022年，將年用水量5萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監控用水單位名錄。

6.6節水載體建設

6.6.1 節水載體總體建設內容

節水載體建設內容主要包括節水型企業(yè)、節水型公共機構、節水型學(xué)校、節水型小區、節水型賓館（酒店）、節水型灌區（高效節水灌區）等。根據墊江縣現狀水平年情況，考慮“十四五”節約用水規劃重點(diǎn)工程要求，確定“十四五”末各類(lèi)節水載體建成個(gè)數及建成比例，具體見(jiàn)下表。

表6.6-1節水載體建設預期成果表

6.6.2 節水載體重點(diǎn)工程建設內容

根據重慶市水利局的部署和安排，墊江縣鹽井溪水庫中型灌區納入“十四五”期間重慶市中型灌區續建配套與節水改造項目建設。

對規模以上行業(yè)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節水型企業(yè)建設。強化工業(yè)節水管理，建立合理的水價(jià)政策，工業(yè)生產(chǎn)用水根據用水定額和用水計劃，實(shí)行定額內用水平價(jià)、超定額計劃用水累進(jìn)加價(jià)。按水權、水價(jià)、水市場(chǎng)理論，科學(xué)擬定不同分區的供水水價(jià)，以促進(jìn)節水。合理確定和調整回用水價(jià)格，適時(shí)提高水價(jià)、水資源費和污水處理費，促進(jìn)再生水回用利用。按照節水型企業(yè)創(chuàng )建的要求，企業(yè)必須做好水平衡測試工作，且每三年重復一次。

縣域內公共機構、學(xué)校進(jìn)行節水型單位建設，推進(jìn)節水型小區和節水型賓館（酒店）建設。全面推廣使用城市節水器具。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。

目前墊江縣共有縣直機關(guān)及其直屬事業(yè)單位55家。到2025年末，完成節水型單位創(chuàng )建的單位38家，公共機構節水型單位建成率達到70%。

節水型小區是節水型社會(huì )的一個(gè)重要組成部分。節水型小區的建設也正是從根本上使居民自覺(jué)養成節水意識，達到資源節約、社會(huì )和諧的目的。實(shí)施節水型居民小區建設，由墊江縣建委對節水型小區進(jìn)行驗收和命名。2025年末建成率達到25%以上。

7實(shí)施效果評價(jià)

7.1投資效果分析原則

農業(yè)節水灌溉工程投資依據近年已建工程或相關(guān)規劃有關(guān)成果指標進(jìn)行估算。

海綿城市建設工程投資依據已經(jīng)完成的海綿城市試點(diǎn)建設工程投資估算。

供水管網(wǎng)改造工程投資依據管網(wǎng)改造投資標準計算；節水器具投資按照市場(chǎng)價(jià)格和每一種器具的普及率提高數以及城市人口、戶(hù)數等，分別按照公共用水器具和家庭用水器具進(jìn)行估算。

非常規水源利用工程投資可參照近幾年已建的不同水源、不同規模工程的單方水投資進(jìn)行估算。

能力建設工程投資參照近年已建工程投資分析計算。

根據2021-2025年節水型社會(huì )建設目標和主要建設任務(wù)，按照突出重點(diǎn)、適度超前的原則，統籌分析中央、市級、區縣級的財力和投入可能性，按照不同工程類(lèi)別投資及其可能來(lái)源預測2021-2025年間的節水型社會(huì )建設投資規模。本次劃分為農業(yè)節水灌溉工程、海綿城市建設工程、供水管網(wǎng)改造工程、非常規水源利用工程和能力建設五個(gè)類(lèi)別，經(jīng)初步測算，總投資規模180259萬(wàn)元。投資情況詳見(jiàn)表7.1-1。

表7.1-1 墊江縣“十四五”重點(diǎn)節水工程規劃投資匯總表 單位：萬(wàn)元

7.2經(jīng)濟效益

墊江縣“十四五”節約用水規劃的實(shí)施，經(jīng)濟效益包括節省水費、污水處理費以及減少供水、排水、污水處理工程投資等，通過(guò)分析節水量與替代水資源量以及各項單位投資來(lái)估算，具有明顯的經(jīng)濟效益。

7.2.1農業(yè)節水灌溉工程效益

根據重慶市農作物需水實(shí)驗對比資料和重慶市農業(yè)用水定額，與傳統的地面灌溉相比，微灌噴灌一般可增產(chǎn)20%-30%，恢復灌面和新增灌面的這部分農作物產(chǎn)量將大幅度提高。節水灌區的灌溉用水保證率得到提高，經(jīng)濟作物的播種比例隨之增大，農作物產(chǎn)出結構逐步合理化，單位面積產(chǎn)值大幅度提高。通過(guò)實(shí)施大中型灌區續建配套與現代化改造，極大地改善了灌區水利基礎設施條件，促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構和種植業(yè)結構的調整，加快了傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉化步伐，為糧食的增產(chǎn)、增收，灌區經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。

現狀年墊江縣有效灌溉面積為39.62萬(wàn)畝，規劃水平年綜合畝均毛灌溉用水量由286m³/畝減少到280m³/畝，農田灌溉水利用系數由0.5041增加至0.516，新增節水能力237.7萬(wàn)m³，按農業(yè)用水價(jià)格0.145元/m³計算，可節約水費34.5萬(wàn)元。

7.2.2供水管網(wǎng)改造工程效益

規劃期間，墊江縣完成供水管網(wǎng)改造效益后，漏損率由現狀的9.2%降至9%，現狀年城鎮公共和城鎮生活用水2421萬(wàn)m³，可節約漏損量5.3萬(wàn)m³，按照自來(lái)水供水價(jià)格3.5元/m³計算，可節約水費18.6萬(wàn)元。

7.2.3非常規水源利用工程效益

規劃期間，墊江縣完成非常規水源項目后，可替代常規水資源量1000萬(wàn)m³，按非生活用水價(jià)格（按每4.5元/m³）計算，可節約水費、污水處理費4500萬(wàn)元。

7.3社會(huì )效益

編制墊江縣“十四五”節約用水規劃，能有效促進(jìn)墊江水利事業(yè)發(fā)展，提高水資源利用率，實(shí)現水資源與社會(huì )經(jīng)濟和諧發(fā)展。社會(huì )效益主要包括促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，以及規范用水秩序、避免水事糾紛等，促進(jìn)社會(huì )公眾資源節約和環(huán)境保護意識提高、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展等。

節水不是簡(jiǎn)單的壓縮經(jīng)濟社會(huì )用水，而是在充分保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水需求，客觀(guān)分析經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源供需關(guān)系的基礎上，通過(guò)技術(shù)、管理、法律、行政等手段，節約水資源。

節水工程的實(shí)施，可有效減少水資源開(kāi)發(fā)利用量，減小對河流等自然水體的擾動(dòng)、影響和破壞，可有效保障生態(tài)環(huán)境水量，減小廢污水排放對環(huán)境的負面影響。節水工程的實(shí)施，有利于處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實(shí)現人、水、自然的協(xié)調。節水工程還是衡量社會(huì )現代化水平的標志之一，它是合理利用水資源、保護水資源和促進(jìn)社會(huì )生態(tài)平衡的前提。規劃的實(shí)施，將提高社會(huì )的文明程度，保證居民用上優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水，有利于身體健康。同時(shí)，也將提高衛生水平，提高區縣的知名度，改善投資環(huán)境，為墊江縣創(chuàng )造良好的外部條件。

節水灌溉工程的實(shí)施，將提高灌區農作物產(chǎn)量，調整灌區內產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)效益農業(yè)的發(fā)展，實(shí)現五省兩增：“省水、省電、省工、省地、省肥、增產(chǎn)、增收”，帶動(dòng)了地區經(jīng)濟的可持續發(fā)展，不斷提高人民生活水平，對社會(huì )的穩定和發(fā)展起到積極的作用，有力推動(dòng)新農村建設。

節水型社會(huì )的建設推動(dòng)了工業(yè)技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)調整，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，使經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展；通過(guò)節水型社會(huì )的制度建設，規范了用水秩序、促進(jìn)了社會(huì )的健康穩定發(fā)展；還促進(jìn)社會(huì )公眾資源節約和環(huán)境保護藝術(shù)地提高，為實(shí)現節約型社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )作出了貢獻。

7.4生態(tài)效益

生態(tài)環(huán)境效益包括在降低經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取水量的同時(shí)，維持了基本生態(tài)用水，減少排污水量的同時(shí)改善生態(tài)與環(huán)境，以及對提高水資源承載能力，促進(jìn)水資源可持續利用等方面。

高效節水灌溉工程的實(shí)施，是解決項目區突破水資源短缺與可持續發(fā)展矛盾的科學(xué)路徑。對維護生態(tài)自然環(huán)境，減少水土流失，改善當地人民賴(lài)以生存的自然環(huán)境，減少自然災害將起到積極的作用。不僅可以減少河湖用水量，也可以增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)結構由高耗水作物向低耗高產(chǎn)高效作物的調整，使得節水模式由低效落后向高效先進(jìn)轉變。實(shí)施節水灌溉，將減少土渠受水流沖刷而引起的水土流失，降低渠道滲漏量，改善沿渠兩旁的“冷浸田”，有利于農作物的生長(cháng)；有利于農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，有利于退耕還林工作的開(kāi)展，也可以減少土地資源破壞和水土流失，同時(shí)也可以減少化肥、農藥的流失量減少，有利于從源頭上減少農業(yè)面源污染量，改善地表水環(huán)境質(zhì)量。

工業(yè)節水采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，控制高耗水企業(yè)，改進(jìn)加工程序和生產(chǎn)工藝、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施水平衡測試等措施，有效提高水的重復利用率，減少入河排污量，達到“節水減排降污”的目的，有效保護水功能區和水源地的用水安全，保護下游河流的水質(zhì)。

城鎮供水管網(wǎng)得到逐步改造，使用年代長(cháng)久和低材質(zhì)供水管網(wǎng)的逐步更新?lián)Q代，有效降低供水損耗，減輕供水過(guò)程中的重金屬和有害物質(zhì)可能帶來(lái)的二次污染，保證飲水安全，提高城鎮居民的生活用水質(zhì)量。

全縣除加大污水處理能力外，有計劃的推進(jìn)再生水的利用。一方面可有效節約淡水資源，實(shí)現水資源的再生和循環(huán)使用，另一方面，可以有效控制污染物排放，改善自然生態(tài)環(huán)境，改善區域和城鎮的水環(huán)境質(zhì)量。

建設節水型社會(huì )，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然選擇?？梢詮乃Y源可持續利用和生態(tài)環(huán)境保護的層面上促進(jìn)區域經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步科學(xué)性和合理化，實(shí)現結構性節水，在水資源高效利用的同時(shí)有效地保護生態(tài)環(huán)境。

規劃實(shí)施后，可有效提高水資源的利用效率，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。效果主要體現在：一是有效控制區域水資源需求的過(guò)度增長(cháng)，遏制區域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)；二是促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；三是部分節水量可供經(jīng)濟社會(huì )用水，緩解供需矛盾；四是可有效減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境；五是部分節約水量回補生態(tài)系統，增加河湖基流量，改善生態(tài)環(huán)境。

8環(huán)境影響評價(jià)

節水工程項目的實(shí)施，必然會(huì )給環(huán)境帶來(lái)一定的影響和破壞，因此必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響包括建設期和建成后的環(huán)境影響。根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規定及要求，建設項目環(huán)境影響需在對項目實(shí)施地的生態(tài)與環(huán)境現狀進(jìn)行調查和分析基礎上，分析項目實(shí)施所產(chǎn)生的主要環(huán)境影響，識別主要影響要素，確定環(huán)境保護目標。

8.1有利影響

節水工程的實(shí)施，其有利影響是多方面的，結合墊江縣實(shí)際情況，各行業(yè)的節水工程產(chǎn)生的有利影響主要體現在以下幾方面：

（1）灌區節水配套改造項目的影響

灌區節水配套改造項目是墊江縣重要的灌溉工程，灌區現狀渠系配套不完善，保證灌溉率低，灌溉水利用系數為0.5041，灌區現狀年供水不足，亟待整治。工程建成后，將極大地改善該灌區的農業(yè)生產(chǎn)條件，節約用水量，增加該灌區的有效灌溉面積，提高該灌區的灌溉保證率和灌溉水利用系數。通過(guò)節水工程的建設，可提高水資源利用率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)提高作物的品質(zhì)和產(chǎn)量，有著(zhù)良好的示范效果，具有顯著(zhù)的社會(huì )效益。

（2）城市管網(wǎng)改造可提升用水效率

城市供水是城市發(fā)展的重要基礎設施，供水管網(wǎng)在城市供水的三大主要構成（取水、凈化處理和輸配水）中占有十分重要的地位。對供水管網(wǎng)改造，減少原水漏損量，是從源頭上實(shí)現節約用水，提升水資源利用效率。

（3）非常規水源利用對水環(huán)境改善有促進(jìn)作用

實(shí)施再生水利用工程，可減少生產(chǎn)過(guò)程中水資源的消耗，增加水資源的利用時(shí)效，使城市水環(huán)境和江河、湖泊的水污染大大改善，從而提高人民的健康水平和環(huán)境質(zhì)量。雨水資源化既可以延長(cháng)水資源的循環(huán)時(shí)間，也減小了河湖的直接取水量，又降低了排污等費用，有顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。

（4）海綿城市建設的影響

海綿城市建設以城市建設和生態(tài)保護為核心，結合本土城市發(fā)展理念，從墊江長(cháng)期發(fā)展和戰略高度出發(fā)，將海綿城市建設理念貫穿城市規劃、建設與管理的全過(guò)程，全面提升墊江縣的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化水平，推進(jìn)新老城融合發(fā)展，創(chuàng )新海綿城市開(kāi)發(fā)建設模式，建設有特色的創(chuàng )新型海綿城市。

總之，節水工程的實(shí)施，可有效減少水資源開(kāi)發(fā)利用量，減小對河流等自然水體的擾動(dòng)、影響和破壞，可有效保障生態(tài)環(huán)境水量，減小廢污水排放對環(huán)境的影響；有利于處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實(shí)現人、水、自然和諧。

8.2不利影響

（1）農業(yè)節水灌溉工程

節水技術(shù)的推廣與應用中，最容易產(chǎn)生不利影響的環(huán)節主要體現在農業(yè)節水方面，可能產(chǎn)生以下不利影響：

1）渠道襯砌減少了沿途滲漏，使得沿渠的植物直接獲取的水分減少，不利于植物自然生長(cháng)。

2）在部分地區，地表水灌區節水可能會(huì )造成地下水補給減少，減少了下游灌區的回歸水利用量，打破了自然動(dòng)態(tài)水量平衡。

3）田間灌溉水量的減少也可能會(huì )引起土壤的物理生化特性發(fā)生的一定的改變，對灌區作物自然生長(cháng)有一定影響。

（2）改造工程施工帶來(lái)的不利影響

在供水管網(wǎng)改造和海綿城市建設過(guò)程中，工程施工期將有施工人員和機械投入該區域，會(huì )產(chǎn)生一定量的“三廢”污染及噪聲排放。由于工程區內居民點(diǎn)分散，且工程施工強度小，施工區環(huán)境易于廢氣和噪聲擴散，對居民點(diǎn)形成不良影響較小，對參與施工生產(chǎn)的人員影響較大。因此，廢氣和噪聲的排放對周?chē)h(huán)境影響不大，但應注意對施工的防護；水污染和固體垃圾污染是防治重點(diǎn)，需嚴格限制向河道內排放污水、污物，以防止對水質(zhì)造成污染。另外，人群健康狀況及安全勞動(dòng)保護也不容忽視。

8.3減免不利影響對策措施

（1）謹防土壤鹽堿化

農業(yè)節水灌溉帶來(lái)的最顯著(zhù)的不利影響是要謹防鹽堿化問(wèn)題。土地存在氣候因素的影響，土壤在鹽堿化的過(guò)程中是易溶性鹽分在土壤蒸發(fā)過(guò)程、滲入的過(guò)程是鹽分在土壤中遷移運動(dòng)的重要驅動(dòng)力，控制著(zhù)鹽分在土壤中分布、存在的狀態(tài)。另外，地形與地貌直接影響水的徑流，水在徑流的時(shí)候，會(huì )溶解掉土地上與地層中鹽分，之后蒸發(fā)，溶解不斷增高。所以土壤鹽漬化的程度會(huì )隨著(zhù)地形從高到低、從上到下顯現。針對這一可能的不利影響，可針對種稻、平整土地、耕作客土、施肥等不同的環(huán)節采取一定的預防措施，如植物土壤改良措施。主要是植樹(shù)造林、種植牧草、綠肥等，植樹(shù)造林對改良鹽土有良好的作用，林帶可以減低風(fēng)速，減少地表蒸發(fā)，增加空氣濕度，抑制返鹽。林木可以顯著(zhù)降低地下水位。

（2）加強施工過(guò)程不利影響的源頭控制

①施工期水污染處理

生產(chǎn)含油廢水、生活廢水均不允許任意散亂排放，更不允許直接排入河道，以免污染水體（地表及地下水）和周?chē)寥?，統一回收處理后達標排放。根據工程建設性質(zhì)和施工特點(diǎn)，施工生產(chǎn)和生活廢水的排放分散強度較小，施工期的廢、污水處理措施是利用工程開(kāi)挖形成的基坑、收集生產(chǎn)廢水，經(jīng)沉淀處理后排放，根據工程實(shí)際情況，在施工人員較集中區域，配置流動(dòng)式簡(jiǎn)易公廁及垃圾桶，定期進(jìn)行清運、經(jīng)消毒后埋填處理。

②固廢處理

本工程施工點(diǎn)分散但生產(chǎn)生活垃圾量不大，可在各施工點(diǎn)分別設立垃圾收集站，固體垃圾統一收集后分類(lèi)處理。有機垃圾送給當地農戶(hù)用作農肥，無(wú)機垃圾實(shí)行袋裝，定時(shí)由垃圾車(chē)運至附近場(chǎng)鎮垃圾處理場(chǎng)一并處理。同時(shí)，加強施工人員的環(huán)保意識，注意固體廢棄物的收集，不隨地亂丟亂堆放。

③聲環(huán)境污染處理

施工單位必須選用符合國家有關(guān)標準的施工機械和運輸工具，對強聲源設置控噪裝置；在車(chē)流量較大的居民集中區采取設置標志牌或警示牌，限制車(chē)速、夜間禁止鳴笛等保護措施。

④大氣污染處理

由于施工區呈線(xiàn)狀分散，施工強度小，不便采用灑水降塵的方式處理粉塵，通過(guò)采用先進(jìn)的施工方法和施工機械、在粉塵集中的交通道路和施工區定時(shí)灑水降塵、運輸車(chē)輛安裝尾氣凈化器燈方式減少大氣污染，同時(shí)，施工過(guò)程中加強施工人員個(gè)人防護等保護措施，減小對施工人員的影響。

⑤疾病控制

嚴格控制傳染病的集中暴發(fā)和大規模流行，加強施工區生活衛生清潔和管理，徹底清除傳染源。加強施工區的衛生防疫宣傳教育，做好施工區衛生防疫工作，積極消滅蚊蠅孳生場(chǎng)所，努力防范鼠害發(fā)生。加強施工區生活飲用水凈化和消毒處理，施工人員飲用水要符合《生活飲用水衛生規范》(GB5749-2006)要求。

（3）強化政策引導、豐富輿情宣傳

海綿城市建設方面，政府亟需出臺相關(guān)利益補償政策，通過(guò)給予補貼與貸款、減免稅收等激勵方式調動(dòng)企業(yè)的積極性，吸引更多的企業(yè)投身到海綿城市的建設中來(lái)。

9保障措施

9.1組織領(lǐng)導，部門(mén)聯(lián)動(dòng)

加強黨和政府對節水工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮節水工作領(lǐng)導小組及各級節約用水辦公室統籌作用，建立健全部門(mén)協(xié)作機制，建立聯(lián)席會(huì )議制度，按職責分工落實(shí)目標責任，確保完成規劃目標和節水行動(dòng)各項任務(wù)。

縣水行政主管部門(mén)（縣節約用水辦公室）協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位建立聯(lián)動(dòng)工作機制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，強化聯(lián)合執法，形成齊抓共管的節水型社會(huì )建設工作格局。

9.2完善制度，政策保障

建立與節水型社會(huì )相適應的政策、管理條例，嚴格節水管理制度，強化節水執法監督管理，加大處罰力度；推行有利于節水型社會(huì )建設的經(jīng)濟政策，建立健全有利于節約用水的價(jià)格、稅收、信貸等政策體系，充分發(fā)揮稅收的調節作用，完善和制定鼓勵節水型社會(huì )建設的財稅政策；適時(shí)修訂和發(fā)布節水設備目錄，引導生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高效節水設施，出臺扶持節水設施生產(chǎn)、購買(mǎi)等方面的優(yōu)惠政策；出臺財政支持、稅收優(yōu)惠、差別價(jià)格和信貸等政策。

9.3拓寬渠道，加大投資

探索新型融資機制，吸引市場(chǎng)資本投入節水型社會(huì )建設，逐步建立完善節水投資穩步增長(cháng)機制。制定對節水方面的稅收優(yōu)惠政策，完善金融和社會(huì )資本進(jìn)入節水領(lǐng)域的相關(guān)政策，發(fā)揮銀行等金融機構作用，依法合規支持節水工程建設、節水技術(shù)改造、非常規水源利用等項目。加大節水財政投入節水專(zhuān)項資金補助力度。

9.4責任落實(shí)，督查考核

明確各部門(mén)職能職責和任務(wù)分工，做到各司其職，各負其責，形成管行業(yè)必須管節水的工作機制，嚴格節水考核和執法監管，實(shí)行節水工作目標責任制、考核制和問(wèn)責制，強化監督機制建設和責任落實(shí)。把節水型社會(huì )建設工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合實(shí)績(jì)考核內容，強化目標責任管理，推動(dòng)節水型社會(huì )建設?？h水行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對節水型單位建設的指導監督和檢查考核。對全縣重點(diǎn)監控用水單位加強管理，加強與其他部門(mén)溝通協(xié)作，積極配合運維單位，進(jìn)行巡視檢查，確保水資源管理平臺監測站點(diǎn)全年正常、穩定運行。

9.5能力建設，科技支撐

建立健全取水、用水、排水計量監控設施，加強各級節水管理機構和隊伍建設，建立健全基層節水管理和服務(wù)體系。制定實(shí)施節水管理人員培訓計劃，全面提升節水管理隊伍能力和素質(zhì)。加強科技隊伍建設。鼓勵通過(guò)信息化手段推廣節水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節水科技成果及先進(jìn)節水技術(shù)工藝推廣渠道，逐步推動(dòng)節水技術(shù)成果市場(chǎng)化。

9.6宣傳教育，營(yíng)造氛圍

利用電視、網(wǎng)絡(luò )、手機、社區報欄等多種宣傳形式，開(kāi)展世界水日、中國水周、城市節水宣傳周、節水志愿者活動(dòng)和“節水使者”評選活動(dòng)、中小學(xué)“綠色小使者”評選活動(dòng)等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，普及節水知識，增強全社會(huì )的水資源憂(yōu)患意識和節約保護意識。深入開(kāi)展基層節水文化建設，營(yíng)造節約用水的社會(huì )氛圍，把節水教育納入國民素質(zhì)教育體系，在中小學(xué)生中樹(shù)立節約用水光榮的風(fēng)尚；提高公眾節水意識和節水技能，加強對節約資源和保護環(huán)境價(jià)值理念的傳播。

附表

附表1墊江縣“十四五”供水管網(wǎng)改造工程

附表2墊江縣“十四五”非常規水源利用工程

附表3墊江縣“十四五”農業(yè)節水灌溉工程

附表4墊江縣“十四五”海綿城市建設工程

附表5墊江縣“十四五”能力建設項目

附表1

墊江縣“十四五”供水管網(wǎng)改造工程

注：1．項目類(lèi)別指城市供水管網(wǎng)改造，包含供水管網(wǎng)新建、改建、擴建項目；

2．項目所在地按“×××區（縣）××鎮”格式填寫(xiě)。

3．投資按2019年價(jià)格計算；

4．備注中應注明該項目是否已列入其他規劃，若列入應注明相關(guān)規劃具體名稱(chēng)，并注明項目是否推薦為節水示范工程。

附表2

墊江縣“十四五”非常規水源利用工程

說(shuō)明：1．項目類(lèi)別指城市再生水利用，雨水積蓄利用，礦井水利用等；

2．項目所在地按“××區（縣）××鎮”格式填寫(xiě)。

3．投資按2019年價(jià)格計算；

4．投資渠道指中央、市級、地方等；

5．備注中應注明該項目是否已列入其他規劃，若列入應注明相關(guān)規劃具體名稱(chēng)，并注明項目是否推薦為節水示范工程。

附表3

墊江縣“十四五”農業(yè)節水工程項目表

注：1．項目類(lèi)別包括大型灌區、中型灌區、小型灌區高效節水灌溉工程（噴灌、微灌、管道輸水等），節水灌溉示范工程，水肥一體化項目、農業(yè)資源綜合利用項目（糞水綜合利用、魚(yú)塘水利用、養殖場(chǎng)節水改造等）等；

2．項目所在地按“××（縣）××鎮”格式填寫(xiě)。

3．投資按2019年價(jià)格計算；

4．投資渠道指中央、市級、地方等；

5．備注中應注明該項目是否已列入其他規劃，若列入應注明相關(guān)規劃具體名稱(chēng)，并注明項目是否推薦為節水示范工程。

附表4

墊江縣“十四五”海綿城市建設工程

注：1．項目類(lèi)別指海綿城市建設中涉及雨水調蓄與收集利用（雨水凈化利用設施建設、雨水調蓄儲存設施建設）、透水鋪裝、可滲透路面、下凹式綠地等；

2．項目所在地按“××區（縣）××鎮”格式填寫(xiě)。

3．投資按2019年價(jià)格計算；

4．備注中應注明該項目是否已列入其他規劃，若列入應注明相關(guān)規劃具體名稱(chēng)，并注明項目是否推薦為節水示范工程。

附表5

墊江縣“十四五”能力建設項目

說(shuō)明：1．項目類(lèi)別指取用水計量、取用水監測、節水執法監督能力等；

2．項目所在地按“××區（縣）××鎮”格式填寫(xiě)。

3．投資按2019年價(jià)格計算；

4．投資渠道指中央、市級、地方等。