為深入貫徹落實(shí)《重慶市中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》精神，根據《中共墊江縣委辦公室墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈墊江縣貫徹落實(shí)〈重慶市中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告〉整改實(shí)施方案〉的通知》（墊江委辦發(fā)〔2020〕15號）要求，為全面做好“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項整治工作，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提出的重要指示要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，加強部門(mén)協(xié)作，壓實(shí)鄉鎮（街道）責任，持續推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，助力打贏(yíng)污染防治攻堅戰，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

二、整治目標

按照屬地、屬事主體責任原則，摸底排查“散亂污”企業(yè)情況，按照“三個(gè)一批”（入園發(fā)展一批、整治規范一批、關(guān)停取締一批）總體思路，依法依規開(kāi)展“散亂污”企業(yè)分類(lèi)整治工作，2020年11月10日前，制定“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案。2020年11月30日前，開(kāi)展“散亂污”企業(yè)摸底排查工作，建立整治清單臺賬。2022年12月20日前，按時(shí)序分步完成“散亂污”企業(yè)整治。

三、整治措施

（一）積極主動(dòng)，解決清理整治不力。

2020年11月10日前，按照“三個(gè)一批”思路，堅持依法依規、因地制宜，印發(fā)《墊江縣“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》，按序時(shí)開(kāi)展分類(lèi)整治。

入園發(fā)展一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策和園區規劃環(huán)評等要求的企業(yè)，指導幫扶企業(yè)入駐工業(yè)園區（工業(yè)聚集區）一批。

整治規范一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃、城鄉規劃及土地利用、保護地等要求的，但不能入駐工業(yè)園區（工業(yè)聚集區）的企業(yè)，且污染物排放量小的，可通過(guò)辦理完善相關(guān)手續，技術(shù)升級改造，建設和完善污染治理設施，實(shí)現污染物有效收集處理和穩定達標排放的，就近就地規范達標整治保留一批。

關(guān)停取締一批。對既不符合進(jìn)入園區發(fā)展，又不符合整治規范，且手續不全、污染嚴重、不能穩定達標排放或整治達標無(wú)望的企業(yè)，依法關(guān)停取締一批。

（二）摸底排查，建立整治清單臺賬。

2020年11月20日前各鄉鎮人民政府（街道辦事處）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各鄉鎮（街道））、縣工業(yè)園區管委會(huì )全面摸排轄區內“散亂污”企業(yè)基本情況和環(huán)境管理現狀，結合信訪(fǎng)舉報、污染源企業(yè)臺賬、網(wǎng)格化環(huán)境監管體系等現有基礎和第二次全國污染源普查數據，重點(diǎn)排查不符合當地產(chǎn)業(yè)布局、沒(méi)有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區的規模以下的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，應辦而未辦理規劃、土地、環(huán)保、工商、質(zhì)量、安全、能耗等相關(guān)審批或登記手續的工業(yè)企業(yè)，違法存在于居民集中區的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊；依法應安裝污染治理設施而未安裝或污染治理設施不完備的工業(yè)企業(yè)，不能實(shí)現穩定達標排放的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查，并結合信訪(fǎng)舉報和第二次全國污染源普查數據，摸清轄區內“散亂污”企業(yè)底數，建立整治清單臺賬。

（三）加強督查，鞏固問(wèn)題整治成果。

1．對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地產(chǎn)業(yè)布局規劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區的規模以下以及長(cháng)期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)整治可以達到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，縣級有關(guān)部門(mén)（單位）要科學(xué)規劃，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?；?、現代化的原則，搬遷至工業(yè)園區并實(shí)施升級改造。同時(shí)，縣級有關(guān)部門(mén)（單位）要依法責令上述企業(yè)停產(chǎn)，完成原有廠(chǎng)區拆遷和場(chǎng)地修復等工作，對符合條件的依法辦理相關(guān)手續。

2．對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地產(chǎn)業(yè)布局規劃、應辦而未辦理相關(guān)手續，未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“散亂污”及園區企業(yè)，縣級有關(guān)部門(mén)（單位）全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設施設備、產(chǎn)能，按照可持續發(fā)展和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在設施設備、工藝、污染治理等方面提升改造，實(shí)現穩定達標排放；依法責令上述企業(yè)限期進(jìn)行整改，對符合條件的企業(yè)，按照程序補辦相關(guān)審批或登記手續，納入日常監管范圍。

3．對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無(wú)望的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，縣級有關(guān)部門(mén)（單位）按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）的標準，依法完成取締及場(chǎng)地修復等工作。

4．持續推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，相關(guān)縣級部門(mén)（單位）按職責開(kāi)展對鄉鎮（街道）指導幫扶，跟蹤整治推進(jìn)情況，對發(fā)現的問(wèn)題，定向移交限時(shí)整治到位；各鄉鎮（街道）加強“散亂污”企業(yè)日常排查，鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果。

5．認真落實(shí)鄉鎮（街道）的屬地責任和相關(guān)縣級部門(mén)（單位）的屬事責任，對工作落實(shí)不到位，整改進(jìn)度滯后及敷衍整治、表面整治、假裝整治和搞“一刀切”的，視情節采取函告、約談、考核問(wèn)責等措施，壓緊壓實(shí)整改主體責任。

四、責任分工

（一）各鄉鎮（街道）嚴格落實(shí)屬地責任。

嚴格按照全縣“散亂污”企業(yè)整治工作要求，因地制宜，制定“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項整治工作細化方案，明確牽頭領(lǐng)導、責任單位、整治時(shí)限、整治目標、整治措施等，對能夠立即整治的，立即整治到位；對需要階段推進(jìn)的，限時(shí)整治到位，堅決防止整治“一刀切”。

（二）縣級有關(guān)部門(mén)（單位）按照各自職能職責，指導督促鄉鎮（街道）依法依規開(kāi)展“散亂污”企業(yè)清理整治工作。

縣生態(tài)環(huán)境局：負責牽頭組織除燃氣、電力、民爆、農產(chǎn)品加工、采礦業(yè)外所有“散亂污”企業(yè)環(huán)境保護問(wèn)題整治專(zhuān)項工作，指導鄉鎮（街道）對無(wú)污染防治設施或污染防治設施不完善、未按相關(guān)法律法規進(jìn)行環(huán)評、未按相關(guān)規定申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)進(jìn)行清理整治；落實(shí)生態(tài)環(huán)境準入清單，對符合環(huán)評、排污許可等條件的，依法依規辦理相關(guān)手續。

縣經(jīng)濟信息委：負責組織榨菜加工、燃氣、電力、民爆等“散亂污”企業(yè)環(huán)境保護問(wèn)題整治專(zhuān)項工作及淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能。指導鄉鎮（街道）對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)布局規劃強制性要求的園外分散工業(yè)企業(yè)進(jìn)行清理整治；對符合“入園發(fā)展一批”的園外分散企業(yè)，指導督促企業(yè)按時(shí)推進(jìn)入園發(fā)展；對符合在原址保留整治規范的企業(yè)，按照“整治規范一批”的要求，指導督促企業(yè)依法依規辦理相關(guān)手續。

縣規劃和自然資源局：負責牽頭組織開(kāi)展采礦企業(yè)環(huán)境保護問(wèn)題整治專(zhuān)項工作；指導鄉鎮（街道）對不符合國土空間規劃和現行城鄉規劃、土地利用規劃及“四山”地區開(kāi)發(fā)建設的企業(yè)進(jìn)行清理整治，對不符合相關(guān)要求的，新建的不予核準、審批和備案；已建成的限時(shí)搬遷或取締。對符合在原址保留整治規范的企業(yè)，按照“整治規范一批”的要求，指導督促企業(yè)依法依規辦理相關(guān)手續。

縣農業(yè)農村委：負責牽頭組織其他農產(chǎn)品加工企業(yè)（榨菜加工除外）環(huán)境保護問(wèn)題整治專(zhuān)項工作，指導鄉鎮（街道）對不符合相關(guān)要求的，不予核準、審批、登記和備案；對符合相關(guān)要求的企業(yè)，依法依規及時(shí)辦理相關(guān)手續。

縣市場(chǎng)監管局：負責指導鄉鎮（街道）按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則和《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的規定，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整治，對不符合相關(guān)要求的，不予審批、登記；對發(fā)現屬于其他部門(mén)監管職責的，及時(shí)移交并配合處置。

縣林業(yè)局：負責指導鄉鎮（街道）對涉及自然保護地及林地的企業(yè)進(jìn)行清理整治，對不符合相關(guān)要求的，新建的不予核準、審批和備案。對符合在原址保留整治規范的企業(yè)，按照“整治規范一批”的要求，指導督促企業(yè)依法依規辦理相關(guān)手續。

縣工業(yè)園區管委會(huì )：負責組織清理排查工業(yè)園區“散亂污”企業(yè)，督促有關(guān)企業(yè)限期高質(zhì)量完成環(huán)境保護問(wèn)題整治，負責組織開(kāi)展“散亂污”企業(yè)環(huán)境保護問(wèn)題整治；負責入園企業(yè)的接收、管理等工作。

縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣交通局、縣水利局、縣商務(wù)委、縣衛生健康委、縣應急局等負有監督管理職責的部門(mén)，應主動(dòng)指導鄉鎮（街道）開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治，對不符合相關(guān)要求的，不予核準、審批、登記和備案；對符合相關(guān)要求的企業(yè)，依法依規及時(shí)辦理相關(guān)手續。

五、工作要求

（一）強化屬地監管，提升整治效果。

各責任單位要高度重視“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項整治工作，加強與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，明確工作目標，細化工作內容，確保專(zhuān)項整治工作有序有效推進(jìn)。在入園發(fā)展前、規范整治中及關(guān)停取締前的企業(yè)，應加強對企業(yè)監督管理力度，督促企業(yè)在臨時(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍內從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且做到污染物達標排放，保障環(huán)境安全。對涉及無(wú)證無(wú)照及其他違法違規生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，無(wú)證排污、超證（標）排污及不正常運行防治污染設施、逃避監管的方式排放污染物等違法行為的，相應部門(mén)（單位）應按照職責依法予以查處；符合變更、吊銷(xiāo)相關(guān)證照、許可的，應依法變更、吊銷(xiāo)；符合規范整治的，指導幫扶并督促企業(yè)限期整治；符合搬遷入駐工業(yè)園區（工業(yè)聚集區）的，指導幫扶并督促企業(yè)限期搬遷入園發(fā)展；符合關(guān)停取締的企業(yè)，相應部門(mén)（單位）應依法予以關(guān)停取締；涉嫌違法犯罪的，依法移交公安機關(guān)處理。

（二）強化督導指導，確保整治到位。

建立健全“建立臺賬－交辦整改任務(wù)－督促企業(yè)落實(shí)整改－巡查回訪(fǎng)－復核銷(xiāo)號”的閉環(huán)長(cháng)效管理模式。各鄉鎮（街道）、縣工業(yè)園區管委會(huì )要對管轄范圍內的“散亂污”企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查整治，對發(fā)現的問(wèn)題要做好臺賬登記并及時(shí)交辦整改任務(wù)，督促企業(yè)落實(shí)整改，嚴格落實(shí)后督查制度，落實(shí)專(zhuān)人定期開(kāi)展巡查和回訪(fǎng)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)制止并報告，確保整改到位。

（三）建立長(cháng)效機制，確保整治落實(shí)。建立常態(tài)化巡查工作機制，細化監管責任，引導全社會(huì )力量共同參與、共同監督。對列入關(guān)停類(lèi)企業(yè)，逐戶(hù)實(shí)地核查，確保關(guān)停到位；對列入整治類(lèi)企業(yè)，要建立“回頭看”制度，不定期隨機抽查整改完成的企業(yè)，確保整治要求落實(shí)到位，徹底杜絕“散亂污”企業(yè)異地重生，死灰復燃。

（四）加強督導督查，確保整治實(shí)效。縣政府督查辦要加強對縣級相關(guān)部門(mén)（單位）、各鄉鎮（街道）督導督查，組織對問(wèn)題整改進(jìn)行抽查。對工作開(kāi)展不到位、排查摸底不徹底、整改推進(jìn)不力、問(wèn)題解決不到位的，視情況采取約談、通報、問(wèn)責等措施，壓緊壓實(shí)整改責任。

五、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導。認真貫徹縣委、縣政府關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的部署要求，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，認真貫徹落實(shí)“散亂污”企業(yè)整治的工作要求，全力推進(jìn)整治工作。

二是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各責任單位密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統一標準、聯(lián)合檢查、聯(lián)合指導，把握時(shí)間節點(diǎn)，加大督導檢查力度，及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題；對應查未查、隱瞞問(wèn)題的，要及時(shí)糾正、督促整改，確保目標任務(wù)完成。

三是嚴格落實(shí)責任。各責任單位嚴格落實(shí)責任，明確專(zhuān)人責任。對發(fā)現企業(yè)存在的違法行為，縣級有關(guān)部門(mén)（單位）要依法依規予以嚴厲打擊、嚴肅處罰。

四是嚴格督辦落實(shí)。堅決禁止敷衍整改、表面整改、假裝整改及整改“一刀切”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，對整改不力造成嚴重后果的，按照有關(guān)規定移交移送責任追究問(wèn)題線(xiàn)索，依規依紀依法調查處理。

五是及時(shí)報送信息。2020年11月13日前，縣級相關(guān)部門(mén)（單位）、各鄉鎮（街道）將《分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )員名單》報送至縣生態(tài)環(huán)境局。2020年11月20日前，各鄉鎮（街道）、縣工業(yè)園區管委會(huì )將《“散亂污”企業(yè)排查臺賬》經(jīng)主要負責人簽字蓋章后的掃描件及電子件報送縣生態(tài)環(huán)境局；經(jīng)清理無(wú)“散亂污”企業(yè)的鄉鎮（街道）／縣工業(yè)園區管委會(huì )，仍需報送。2020年11月25日前，各鄉鎮（街道）、縣工業(yè)園區管委會(huì )將《“散亂污”企業(yè)整治臺賬》經(jīng)主要負責人簽字蓋章后的掃描件及電子件報送縣生態(tài)環(huán)境局。2021年1月起，各鄉鎮（街道）、縣工業(yè)園區管委會(huì )每月25日前將《“散亂污”企業(yè)整治進(jìn)度表》、《“散亂污”企業(yè)整治匯總表》經(jīng)主要負責人簽字蓋章后的掃描件及電子件報送縣生態(tài)環(huán)境局；整治完成后（最遲于2022年11月上旬）應報送“散亂污”企業(yè)整治情況以及整治過(guò)程中的經(jīng)驗做法、成效亮點(diǎn)等。2022年12月10日前，各鄉鎮（街道）、縣工業(yè)園區管委會(huì )將《“散亂污”企業(yè)整治銷(xiāo)號表》經(jīng)主要負責人簽字蓋章后的掃描件及電子件報送至縣生態(tài)環(huán)境局匯總。

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