重慶市地方統計調查項目管理辦法

第一章　　總　則

第一條　為了科學(xué)有效地組織全市統計調查工作，規范地方統計調查行為，推進(jìn)地方統計調查項目規范性、統一性管理，科學(xué)合理配置統計資源，減輕統計調查對象負擔，根據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》和國家統計局對地方統計調查項目有關(guān)規定，結合重慶實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)地方統計調查項目，是指重慶市、區縣（自治縣）人民政府統計機構和政府有關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“制定機關(guān)”）根據地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在國家統計調查項目之外制定的統計調查項目，即以表格、問(wèn)卷、行政記錄、大數據以及其他方式搜集整理統計資料，用于政府管理和公共服務(wù)的普查、經(jīng)常性調查、一次性調查、試點(diǎn)調查等各類(lèi)地方性統計調查。包括：

（一）市、區縣（自治縣）人民政府統計機構單獨制定或者和有關(guān)部門(mén)共同制定的地方統計調查項目；

（二）市、區縣（自治縣）人民政府統計機構對上級統計機構統計調查制度調整修改后形成的地方統計調查項目；

（三）市、區縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門(mén)制定的地方統計調查項目；

市、區縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門(mén)調整上級部門(mén)統計調查制度的，包括修改調查指標、調查范圍、調查頻率、調查單位等內容，按本辦法管理。

第三條　地方統計調查項目實(shí)行統一管理，分級負責。重慶市地方統計調查項目管理機關(guān)為市、區縣（自治縣）人民政府統計機構。市、區縣（自治縣）人民政府統計機構按權限管理地方統計調查項目。

（一）政府統計機構單獨制定或者和有關(guān)部門(mén)共同制定，以及對上級統計機構統計調查制度調整修改后形成的地方統計調查項目，報上級政府統計機構審批；

（二）政府有關(guān)部門(mén)制定，以及對上級部門(mén)統計調查制度修改調整后形成的地方統計調查項目，報本級政府統計機構審批。

第四條政府有關(guān)部門(mén)應當明確本部門(mén)統一組織協(xié)調統計工作的相應機構，負責本部門(mén)地方統計調查項目的日常管理。

區縣（自治縣）人民政府統計機構應當建立健全地方統計調查項目管理制度，明確相應機構，負責本地統計調查項目的日常管理。

第五條　制定機關(guān)不得組織實(shí)施營(yíng)利性統計調查。

第六條　制定機關(guān)可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，委托社會(huì )上具有調查能力的單位實(shí)施統計調查。接受委托的調查單位應當嚴格執行相關(guān)統計調查制度。

第二章　統計調查項目的制定

第七條　　制定統計調查項目，應考慮統計調查負擔和調查成本，科學(xué)確定調查內容、調查范圍、調查頻率和調查規模，加強大數據等現代信息技術(shù)的應用；可以通過(guò)行政記錄加工整理獲得統計資料的，不得開(kāi)展統計調查；可以通過(guò)已經(jīng)批準實(shí)施的各類(lèi)統計調查整理獲得統計資料的，不得重復開(kāi)展統計調查；抽樣調查、重點(diǎn)調查可以滿(mǎn)足需要的，不得開(kāi)展全面調查。

第八條　制定地方統計調查項目，應當有組織、人員和經(jīng)費保障。

第九條　制定地方統計調查項目，應當同時(shí)制定該項目的統計調查制度。

統計調查制度內容包括制度名稱(chēng)、制定單位、統計法律法規、制度總說(shuō)明、報表目錄、調查表式、統計標準和分類(lèi)目錄、指標解釋、指標間邏輯關(guān)系等。涉及抽樣調查的應當包括抽樣方案。

其中，統計調查制度總說(shuō)明中應當對調查目的、調查對象、調查范圍、調查內容、調查表式、調查頻率、調查時(shí)間、調查方法、調查組織實(shí)施方式、質(zhì)量控制、報送要求、資料公布、信息共享等作出規定。

第十條　制定地方統計調查項目應當規范設置統計指標、調查表，指標解釋和計算方法應當科學(xué)合理。

第十一條　制定地方統計調查項目應當執行國家統計標準、部門(mén)統計標準和國家統計局關(guān)于統計分類(lèi)標準的相關(guān)規定。

第十二條　新制定的地方統計調查項目或者對現行統計調查項目進(jìn)行較大修訂調整的，應當通過(guò)可行性測試評估開(kāi)展試填試報等工作。其中，重大統計調查項目應當進(jìn)行試點(diǎn)。

第十三條　地方統計調查項目涉及其他部門(mén)職責的，應當聯(lián)合制定或者征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

第三章　審批管理和職責

第十四條　市統計局設立重慶市地方統計調查項目審議小組，負責市、區縣（自治縣）統計局及市政府有關(guān)部門(mén)制定的地方統計調查項目的審定。審議小組由組長(cháng)、副組長(cháng)及成員組成。市統計局局長(cháng)任組長(cháng)，分管統計設計管理處的局領(lǐng)導任副組長(cháng)，辦公室、政策法規處、統計設計管理處、綜合統計信息處、統計監測評價(jià)處、國民經(jīng)濟核算處、農村經(jīng)濟統計處、工業(yè)統計處、能源資源統計處、固定資產(chǎn)投資統計處、貿易外經(jīng)統計處、服務(wù)業(yè)統計處、人口和就業(yè)統計處、社會(huì )和科技統計處、新經(jīng)濟統計處、信息化建設和管理處、財務(wù)處、普查中心、統計數據管理中心主要負責人任小組成員。

第十五條　市統計局地方統計調查項目審議小組成員職責分工如下：

（一）辦公室負責統計調查項目文件登記、流轉、核發(fā)文號等工作。

（二）政策法規處負責對統計調查項目及其配套的統計調查制度主要內容是否違反統計法律法規進(jìn)行審查。

（三）統計設計管理處負責統計調查項目的必要性、可行性，配套的統計調查制度的科學(xué)性以及統計標準、法定標識的規范性等進(jìn)行審查，初步審查重復統計問(wèn)題。審議小組辦公室設在統計設計管理處，負責統計調查項目的日常管理工作。統計設計管理處主要負責人任審議工作小組辦公室主任。

（四）綜合統計信息處負責對統計調查制度相關(guān)數據發(fā)布事項進(jìn)行審查。

（五）國民經(jīng)濟核算處負責對涉及國民經(jīng)濟核算報表制度中相關(guān)指標的核算范圍、核算原則、核算方法等進(jìn)行審查。

（六）財務(wù)處負責審查和安排市統計局統計調查項目經(jīng)費。

（七）統計監測評價(jià)處、農村經(jīng)濟統計處、工業(yè)統計處、能源資源統計處、固定資產(chǎn)投資統計處、貿易外經(jīng)統計處、服務(wù)業(yè)統計處、人口和就業(yè)統計處、社會(huì )和科技統計處、新經(jīng)濟統計處負責對相關(guān)統計調查制度的科學(xué)性、可行性以及統計指標、統計方法、邏輯關(guān)系的規范性等進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查重復統計問(wèn)題。

（八）普查中心負責對統計調查制度涉及的統計調查對象的定義、范圍、屬性指標等進(jìn)行審查，并根據相關(guān)規定提供國家基本單位名錄信息支持。

（九）信息化建設和管理處負責對統計調查項目數據處理方式進(jìn)行審查，并提供信息化支持。

（十）副組長(cháng)負責對市統計局統計調查項目、重大統計調查項目的審核；對市政府有關(guān)部門(mén)、區縣（自治縣）統計局統計調查項目的審定。

（十一）組長(cháng)（或局長(cháng)辦公會(huì )）負責對市統計局統計調查項目、重大統計調查項目的審定。

第十六條　審議小組依據下列原則對統計調查項目及其配套的統計調查制度進(jìn)行審議。

（一）合法性原則。市統計局統計調查項目由市統計局制定，或者由市統計局和市政府有關(guān)部門(mén)共同制定，報國家統計局審批。市政府有關(guān)部門(mén)統計調查項目由市政府有關(guān)部門(mén)制定，報市統計局審批。區縣（自治縣）統計局調查項目由其單獨制定或與有關(guān)部門(mén)共同制定，報市統計局審批。

（二）必要性原則。統計調查項目設立必須有明確的法定依據或確為公共管理和服務(wù)所必需，符合制定機關(guān)職責職能。調查內容要簡(jiǎn)約，統計指標必須緊扣調查目的，嚴謹、規范、可理解，不得重復設計。調查范圍要精準，確保應統盡統、不重不漏。

（三）科學(xué)性原則。要在深入分析調查總體的前提下，綜合運用全面調查、重點(diǎn)調查等方法，并充分利用行政記錄等資料。能夠通過(guò)行政記錄或已有統計調查資料加工整理取得的，不得開(kāi)展統計調查。抽樣調查、重點(diǎn)調查可以滿(mǎn)足需要的，不得開(kāi)展全面調查。抽樣調查要合理設計抽樣方法、抽樣精度，科學(xué)測算樣本量。

（四）可行性原則。統計調查項目的組織實(shí)施單位要具備項目執行能力，有必要的組織、人員和經(jīng)費保障。統計調查制度的設計要充分考慮基層統計機構和被調查對象的承受能力，符合統計工作規律。重要統計調查項目應當經(jīng)過(guò)研究論證和試點(diǎn)。

（五）一致性原則。國家、部門(mén)、地方統計調查項目應協(xié)調一致，互為補充，部門(mén)、地方統計調查項目不得與國家統計調查項目沖突矛盾。統計調查項目的組織實(shí)施單位應當按照審批同意的統計調查制度組織實(shí)施。

第十七條　審議小組加強對市政府有關(guān)部門(mén)、區縣（自治縣）統計局統計調查項目執行情況和數據質(zhì)量的監督管理，針對統計督察、執法檢查、數據質(zhì)量核查等發(fā)現的問(wèn)題，研究提出相關(guān)工作要求，督促相關(guān)責任單位整改落實(shí)。

第四章　申報審批程序

第十八條　申報對象如下：

市統計局統計調查項目由市統計局有關(guān)處室向審議小組辦公室提出申請。

審批類(lèi)市政府有關(guān)部門(mén)統計調查項目由市政府有關(guān)部門(mén)以本部門(mén)公文形式向市統計局提出申請。

區縣（自治縣）統計局統計調查項目由區縣（自治縣）統計局以本單位公文形式向市統計局提出申請。

申請審批的新建或重大修訂統計調查項目，申請單位原則上在項目實(shí)施前60日提出申請；申請審批的一般性修訂統計調查項目，申請單位原則上在項目實(shí)施前30日提出申請。

向市統計局申請地方統計調查項目審批，應當提交以下材料：

（一）申請審批項目的公文；

（二）統計調查項目申請表；

包括統計調查項目基本情況，可行性論證報告，征求相關(guān)地方、部門(mén)或專(zhuān)家意見(jiàn)情況，會(huì )議集體討論決定情況，經(jīng)費保障情況，新建項目可行性測試情況，修訂項目的修訂說(shuō)明、上期項目執行情況等內容；

（三）該項目配套的統計調查制度（方案）；

（四）重要統計調查項目的試點(diǎn)報告和征求意見(jiàn)情況；

（五）涉及其他有關(guān)部門(mén)職責的統計調查項目，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及采納情況；

（六）對外公布的統計調查制度主要內容；

（七）委托統計調查項目應提供委托單位出具的委托函，說(shuō)明委托事項和經(jīng)費保障等情況；

（八）市政府有關(guān)部門(mén)統計調查項目需提供有關(guān)會(huì )議紀要，包含防范和懲治統計造假、弄虛作假責任規定等內容。

第十九條　市統計局對地方統計調查項目的審批流程如下：

（一）立項登記。局辦公室接受市政府有關(guān)部門(mén)、區縣（自治縣）統計局統計調查項目申請文件登記。

（二）項目受理。申請材料齊全并符合法定形式的，審議小組辦公室予以受理并審查統計調查項目申報材料，提出初審意見(jiàn)。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審議小組辦公室一次性告知需要補正的全部?jì)热?，制定機關(guān)應當及時(shí)予以補正。

（三）項目審查。審議小組辦公室對統計調查項目立項依據及其配套的統計調查制度的統計范圍、統計標準、統計指標、統計方法、數據共享等內容進(jìn)行綜合性審查。對立項依據不充分、與已批準的統計調查項目主要內容重復矛盾、主要統計指標能夠通過(guò)行政記錄或者已有統計調查資料加工整理取得的統計調查項目，審議小組辦公室向申請單位提出修改意見(jiàn)；修改后仍存在上述問(wèn)題的，審議小組辦公室提出不予批準的初審意見(jiàn)。審議小組辦公室同時(shí)對統計調查制度內容提出規范性意見(jiàn)。

根據統計調查項目及其配套的統計調查制度內容，審議小組辦公室組織征求相關(guān)成員單位意見(jiàn)。各成員單位根據本單位職責，按照統計調查項目審議原則對統計調查制度的統計范圍、統計標準、統計指標、統計方法、資料公布和共享等內容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查重復統計問(wèn)題，并提出數據需求。

成員單位一般應在5個(gè)工作日內提出書(shū)面意見(jiàn)。成員單位主要負責人接到項目交本處室項目有關(guān)人員審核，再經(jīng)本人審定后反饋審議小組辦公室。

對于成員單位意見(jiàn)不一致的，審議小組辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)商研究，統一提出修改意見(jiàn)，反饋申請單位。必要時(shí)由審議小組辦公室征求局內其他相關(guān)單位、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織統計調查項目論證。

審議小組辦公室綜合各方意見(jiàn)，遵循合法性、必要性、可行性、科學(xué)性原則，對完善后的統計調查項目及其配套的統計調查制度提出明確的辦理建議。

（四）項目審定。市政府有關(guān)部門(mén)、區縣（自治縣）統計局的一般統計調查項目，由審議小組副組長(cháng)審定；市政府有關(guān)部門(mén)、區縣（自治縣）統計局的重大統計調查項目和市統計局統計調查項目，提交審議小組組長(cháng)（或局長(cháng)辦公會(huì )）審定。

（五）項目批復。審議小組辦公室將審定意見(jiàn)形成書(shū)面文件，批復申請單位，局辦公室核發(fā)文號。

第二十條　市統計局對申請審批的統計調查項目進(jìn)行審查，符合下列條件的統計調查項目，應當作出予以批準的書(shū)面決定：

（一）具有法定依據或者確為本地區、本部門(mén)公共管理和服務(wù)所必需；

（二）與國家統計調查項目、部門(mén)統計調查項目和地方統計調查項目的主要內容不重復、不矛盾；補充國家統計調查項目的，應確保不影響原項目的完整性；

（三）主要統計指標無(wú)法通過(guò)行政記錄或者已有統計調查資料加工整理取得；

（四）統計調查制度符合統計法律法規規定，科學(xué)、合理、可行；

（五）執行國家統計標準、部門(mén)統計標準和國家統計局關(guān)于統計分類(lèi)標準的相關(guān)規定；

（六）制定機關(guān)具備項目執行能力。

不符合規定條件的，市統計局向制定機關(guān)提出修改意見(jiàn)；修改后仍不符合規定條件的，作出不予批準的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由。

第二十一條　市統計局審批地方統計調查項目審批工作期限如下：

審議小組應當自受理統計調查項目之日起15個(gè)工作日內完成審批。制定機關(guān)修改、補充統計調查項目有關(guān)材料的時(shí)間不計入審批期限內。15個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)市統計局負責人批準可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)審批期限的理由告知制定機關(guān)。審批完成時(shí)間以作出書(shū)面決定日期為準。

第二十二條　統計調查項目有下列情形之一的，簡(jiǎn)化審批程序，根據工作需要縮短期限：

（一）發(fā)生突發(fā)事件，需要迅速實(shí)施統計調查；

（二）統計調查制度內容未作變動(dòng)，統計調查項目有效期屆滿(mǎn)需要延長(cháng)期限。

符合前款（一）規定的，制定機關(guān)可先提交第十八條（一）（三）項材料，并于10個(gè)工作日內補足其他應提交材料。

第二十三條　地方統計調查項目實(shí)行有效期管理。

批準的統計調查項目有效期不超過(guò)三年；有效期以批準文件的規定日期為準。

統計調查項目在有效期內需要變更內容的，制定機關(guān)應當重新申請審批；統計調查項目有效期截止后仍需繼續執行的，須在有效期截止前一個(gè)月申請審批；超過(guò)有效期的統計調查項目自動(dòng)廢止，不另行公布。在有效期內未能組織實(shí)施調查的，制定機關(guān)應當書(shū)面報告情況。

第五章　統計調查項目的監督管理

第二十四條　經(jīng)審批的地方統計調查項目，應當在報表的右上角標明法定標識，包括表號、制定機關(guān)、批準機關(guān)、批準文號、有效期限等標志。

第二十五條　制定機關(guān)收到批準書(shū)面決定后，應當在10個(gè)工作日內，將標注法定標識用于實(shí)施的統計調查制度報送市統計局。

第二十六條市統計局及時(shí)向社會(huì )公布批準的統計調查項目名稱(chēng)、制定機關(guān)、批準文號、有效期限和統計調查制度的主要內容。依法應當保密的除外。

第二十七條　市統計局根據相關(guān)規定，加強地方統計調查項目執行情況及其數據質(zhì)量的監督管理。

第六章　統計調查的組織實(shí)施

第二十八條　制定機關(guān)應當健全統計工作管理機制，規范統計工作流程，夯實(shí)統計基礎工作，完善統計數據質(zhì)量控制辦法，嚴格按照批準的統計調查制度組織實(shí)施。

第二十九條　制定機關(guān)在組織實(shí)施統計調查時(shí)，應當就統計調查制度的主要內容對組織實(shí)施人員進(jìn)行培訓；應當就法定填報義務(wù)、主要指標含義和口徑、計算方法、采用的統計標準和其他填報要求，向調查對象作出說(shuō)明。

第三十條　制定機關(guān)實(shí)施統計調查獲取的統計調查結果，按照批準文件的要求，及時(shí)向市統計局綜合統計信息管理處提供調查數據和相關(guān)報告（依法應當保密的除外），由綜合統計信息管理處按照統計數據使用管理的有關(guān)規定進(jìn)行管理。

第三十一條　制定機關(guān)應當建立統計調查項目執行情況評估辦法，開(kāi)展項目執行情況評估，評價(jià)項目執行情況和成效，查找項目中存在的問(wèn)題。

第三十二條　統計調查項目調查經(jīng)費的管理和使用應嚴格遵守國家及地方相關(guān)財務(wù)規定。

第三十三條對涉及統計調查項目違規違法行為的查處，按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》中有關(guān)規定執行。

第七章　附　則

第三十四條　納入機構編制管理的群眾團體機關(guān)參照市政府有關(guān)部門(mén)統計調查項目管理。

第三十五條　區縣（自治縣）人民政府統計機構參照本辦法制定本地統計調查項目管理辦法，管理本級地方人民政府有關(guān)部門(mén)制定的統計調查項目。

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起執行?！吨貞c市地方統計調查項目管理辦法》（渝統發(fā)〔2019〕35、36號）同時(shí)廢止。

第三十七條　本辦法由重慶市統計局負責解釋。