墊文旅發(fā)〔2023〕38號

各鄉鎮（街道），縣融媒體中心，各文旅企業(yè)，機關(guān)各科室、委屬各單位：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，以及國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于全國重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)總體部署，按照《重慶市安全生產(chǎn)委員關(guān)于印發(fā)〈全市重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)方案〉的通知》（渝安委〔2023〕7號）和《重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全縣文化旅游領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)方案〉的通知》（渝文旅發(fā)〔2023〕95號）要求，決定從即日起在全縣文化旅游領(lǐng)域開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)?，F將行動(dòng)方案印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

墊江縣文化和旅游發(fā)展委員會(huì )

2023年5月23日

(此件公開(kāi)發(fā)布）

墊江縣文化旅游領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項

排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照市政府工作安排和《重慶市安全生產(chǎn)委員關(guān)于印發(fā)〈全市重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)方案〉的通知》（渝安委〔2023〕7號）和《重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全縣文化旅游領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)方案〉的通知》（渝文旅發(fā)〔2023〕95號）有關(guān)要求，決定從即日起在全縣文化旅游領(lǐng)域開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，全面落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和地方黨政領(lǐng)導責任，以“遏重大、降較大、減總量”為總目標，聚焦旅行社、娛樂(lè )場(chǎng)所、劇本娛樂(lè )場(chǎng)所、劇院等演出場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所單位等重點(diǎn)領(lǐng)域和消防、高風(fēng)險旅游項目、演出、委外作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導致人員傷亡、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執法行動(dòng)，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細安全生產(chǎn)工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，堅決守牢兜住安全發(fā)展底線(xiàn)，以高水平安全保障文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內容

（一）嚴格落實(shí)監管責任。

嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，切實(shí)加強對排查整治工作的組織領(lǐng)導，層層壓緊壓實(shí)各方責任，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

1.樹(shù)牢紅線(xiàn)意識。集中組織學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災減災救災重要論述和重要指示批示精神，始終牢記“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)”，學(xué)習貫徹安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，提升領(lǐng)導干部在規劃編制、項目準入等初始環(huán)節的“紅線(xiàn)意識”，堅持統籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，做到以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

2.做好動(dòng)員部署。結合實(shí)際研究制定本轄區、本單位專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，單位主要負責人要定期聽(tīng)取工作情況匯報，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議動(dòng)員部署；班子成員要帶頭推動(dòng)落實(shí)分管行業(yè)領(lǐng)域排查整治重點(diǎn)任務(wù)。專(zhuān)項行動(dòng)期間，單位主要負責人和班子成員要每月開(kāi)展一次調研檢查或專(zhuān)題調度，組織研判本轄區文化旅游領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，研究解決突出問(wèn)題。建立健全專(zhuān)項行動(dòng)組織領(lǐng)導和檢查工作機制，統籌協(xié)調有關(guān)涉文涉旅部門(mén)落實(shí)重大隱患排查整治各項措施。

3.強化宣傳引導。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，通過(guò)標語(yǔ)海報、宣傳視頻、群眾活動(dòng)等多種方式，營(yíng)造安全濃厚氛圍，提升群眾安全意識。利用政府官網(wǎng)和新媒體平臺宣傳排查整治工作中的典型經(jīng)驗做法，曝光發(fā)現的重大隱患和突出問(wèn)題。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體制機制，擴大有獎舉報知曉率、參與率，著(zhù)力提升舉報的積極性和主動(dòng)性。

4.落實(shí)工作保障。督促企業(yè)按規定比例提取安全生產(chǎn)費用，保障重大事故隱患排查整改。建立完善政府購買(mǎi)服務(wù)、聘請專(zhuān)家等工作機制，加強對企業(yè)的指導幫扶。加強應急管理基層基礎建設，指導有條件的企業(yè)按照相關(guān)規定配齊配強應急管理專(zhuān)職人員，切實(shí)提升重大事故隱患查處能力。

5.加強統籌協(xié)調。落實(shí)“誰(shuí)排查誰(shuí)整治、誰(shuí)管控誰(shuí)負責”責任制，加強對文化旅游領(lǐng)域重大事故隱患整治的統籌協(xié)調，建立本轄區文化旅游領(lǐng)域重大事故隱患臺賬，完善重大事故隱患整治督辦制度，每半年上報整治進(jìn)展情況。

（二）壓實(shí)壓緊企業(yè)主要負責人責任。

企業(yè)是事故隱患排查整治的責任主體，企業(yè)主要負責人是法定的安全生產(chǎn)第一責任人，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負責人的法定職責。

6.組織開(kāi)展隱患排查整治。企業(yè)主要負責人要組織學(xué)習研究本業(yè)務(wù)領(lǐng)域事故隱患判定標準或重點(diǎn)檢查事項，細化排查整治責任，建立健全“日周月”分級隱患排查機制，精準制定“日周月”隱患排查清單，嚴格開(kāi)展“日周月”隱患排查，做到全員查找并及時(shí)消除事故隱患。強化重大事故隱患臺賬清單化管理，能迅速整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須明確責任人、措施、資金、時(shí)限和應急預案；重大事故隱患要實(shí)行“雙報告”制度，排查發(fā)現和落實(shí)整改環(huán)節要按分級屬地原則向監管部門(mén)及時(shí)報告。要及時(shí)汲取專(zhuān)項行動(dòng)期間國內外典型事故教訓，舉一反三組織排查整治本企業(yè)同類(lèi)事故隱患。

7.檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)主要負責人要組織對本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建立、落實(shí)情況開(kāi)展檢查核查，重點(diǎn)檢查是否制定細化領(lǐng)導班子成員和所有層級、各類(lèi)崗位從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習生等）的安全生產(chǎn)職責清單和本次專(zhuān)項行動(dòng)工作清單，是否對全員安全生產(chǎn)責任制進(jìn)行公示，是否開(kāi)展安全生產(chǎn)責任制專(zhuān)題教育培訓，是否對安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況開(kāi)展考核獎懲，確保安全生產(chǎn)責任可執行、可考核、可追溯。

8.加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要負責人要按規定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，加強企業(yè)安全管理。要根據需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)家，強化對安全工作的技術(shù)指導，精準查找重大事故隱患，科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。要組織規范編制各類(lèi)安全技術(shù)方案、措施，嚴格審核、審批，并組織對技術(shù)方案、措施落實(shí)情況開(kāi)展檢查核查。

9.深化一線(xiàn)崗位安全生產(chǎn)責任。企業(yè)主要負責人要以一線(xiàn)崗位“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡）為抓手，組織完善“兩單兩卡”內容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內容，將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入“兩單兩卡”培訓范疇，將“兩單兩卡”掌握執行情況納入員工績(jì)效考核重要內容，推動(dòng)一線(xiàn)崗位員工“知風(fēng)險、明職責、會(huì )操作、能應急”。

10.開(kāi)展事故應急救援演練。企業(yè)主要負責人要根據本企業(yè)主要風(fēng)險，針對性制定應急救援預案并至少組織開(kāi)展1次專(zhuān)題培訓，讓全體從業(yè)人員學(xué)習掌握事故發(fā)生時(shí)的應急處置措施和安全逃生路線(xiàn)；至少組織開(kāi)展1次事故應急救援預案演練，切實(shí)提高從業(yè)人員應急意識和自救互救能力。

委屬各單位要全面落實(shí)主體責任，按照上述5項重點(diǎn)工作要求，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查整治。

（三）強化小微企業(yè)安全監管服務(wù)。

文化旅游領(lǐng)域小微企業(yè)點(diǎn)多面廣，規模較小、人員較少，安全隱患普遍較多，發(fā)現解決問(wèn)題的能力普遍較弱，需采取多種方式加強小微企業(yè)安全監管服務(wù)。

11.制定安全風(fēng)險明白卡。各鄉鎮（街道）要指導本轄區從業(yè)人員30人以下的小微企業(yè)制定安全風(fēng)險明白卡，分類(lèi)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者制定安全風(fēng)險明白卡，指導督促落實(shí)隱患排查整治，掌握應急處置措施。要持續推廣應用“文旅安全日志管理系統”微信小程序，增加接入場(chǎng)所數量，特別是小微企業(yè)數量，用信息化手段提升監管效能。

12.創(chuàng )新監管服務(wù)模式。各鄉鎮（街道）要定期組織第三方機構或安全專(zhuān)家為小微企業(yè)提供重點(diǎn)檢查、安全評估、技術(shù)咨詢(xún)和安全培訓，幫助小微企業(yè)解決安全難題。分領(lǐng)域創(chuàng )建一批小微企業(yè)安全生產(chǎn)示范標兵，推廣發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

13.強化突出問(wèn)題集中整治。各鄉鎮（街道）要綜合采取“改、停、關(guān)”措施，努力提升小微企業(yè)本質(zhì)安全水平。對存在一般安全問(wèn)題的小微企業(yè)，要限期實(shí)施標準化改造和達標升級，引導和規范其健康發(fā)展。對通過(guò)停業(yè)整改驗收后能夠實(shí)現安全環(huán)保健康的小微企業(yè)，要及時(shí)恢復其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的小微企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。

（四）聚焦排查整治重點(diǎn)精準嚴格執法。

各鄉鎮（街道）和文化執法支隊要及時(shí)發(fā)現并查處企業(yè)的非法違規行為，堅決整治安全監管執法“寬松軟”問(wèn)題，通過(guò)精準嚴格的監管執法，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。

14.開(kāi)展監管執法人員專(zhuān)題培訓。今年6月底前，要對監管執法人員集中開(kāi)展一次安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓，將重點(diǎn)執法檢查事項及相關(guān)法律法規標準作為重點(diǎn)培訓內容，提高監管執法人員素養，提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。

15.開(kāi)展精準嚴格閉環(huán)執法。嚴格落實(shí)執法“清零”和“三個(gè)強度”提升要求，開(kāi)展檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法“三部曲”閉環(huán)執法。對執法檢查中發(fā)現的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實(shí)到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。要定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執法案例。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過(guò)”，對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(cháng)期存在并多次受到處罰的，依法提請政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

16.建立執法責任倒查機制。建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”，對明顯有問(wèn)題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，依法嚴肅追責問(wèn)責，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。對執法檢查不嚴格、排查整治不力的，將進(jìn)行通報約談或問(wèn)責追責。

17.切實(shí)提升監管執法效能。充分運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、交叉檢查等工作方式提高執法質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等信息手段加強部門(mén)間互聯(lián)互通，對屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準有效監管。對涉及多部門(mén)、跨區域的違法違規行為，強化信息通報共享和部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執法檢查、聯(lián)合信用監管。組織專(zhuān)家對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展幫扶指導。

（五）突出重點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治。

結合文化旅游系統特點(diǎn)和年度工作任務(wù)安排，將各重點(diǎn)專(zhuān)項整治工作與重大事故隱患專(zhuān)項整治有效結合、統籌推進(jìn)。

18.火災防控“除險清患”行動(dòng)。嚴格按照市文化旅游委《關(guān)于開(kāi)展全市文化旅游系統火災防控“除險清患”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（渝文旅發(fā)〔2023〕94號）要求，扎實(shí)推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域火災防控“除險清患”行動(dòng)，切實(shí)有效管控火災風(fēng)險，突出抓好遺留問(wèn)題大起底、消防設施大排查、突出問(wèn)題大執法工作。

19.旅行社安全隱患排查整治。嚴格按照市文化旅游委《關(guān)于進(jìn)一步加強旅行社導游管理服務(wù)推動(dòng)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的通知》（渝文旅發(fā)〔2023〕84號）有關(guān)切實(shí)抓好旅游安全管理的要求，對旅行社安全管理、旅游包車(chē)使用、安全帶使用、出境團隊安全管理等開(kāi)展問(wèn)題隱患排查整治，對標抓好落實(shí)。

20.演出市場(chǎng)專(zhuān)項整治。嚴格按照市文化旅游委《關(guān)于進(jìn)一步加強演出市場(chǎng)規范化管理的通知》（渝文旅發(fā)〔2023〕89號）要求，對落實(shí)情況開(kāi)展排查，堅決防范演出安全事故發(fā)生。

21.文物行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治。文保中心要嚴格按照市文物局《關(guān)于印發(fā)〈重慶市文物行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（渝文物〔2023〕144號），聚焦可能導致人員傷亡、文物損毀、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，嚴格執法、強力整治，督促文物博物館單位落實(shí)落細安全生產(chǎn)工作措施，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅決遏制各類(lèi)文物安全和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

22.高風(fēng)險旅游項目安全性評估。持續統籌開(kāi)展高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目安全性評估，嚴格排查高風(fēng)險旅游項目通過(guò)項目主管部門(mén)以及有相應資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展的安全風(fēng)險評估和年度安全檢查情況。對未通過(guò)安全風(fēng)險評估或者未通過(guò)年度安全檢查的高風(fēng)險旅游項目，一律停止運營(yíng)、進(jìn)行專(zhuān)項整改，風(fēng)險隱患整改驗收合格后方可恢復運營(yíng)；對無(wú)主管部門(mén)的旅游項目，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，由各鄉鎮（街道）精準明確監管責任主體，建立責任清單，嚴格實(shí)施許可管理，杜絕管理空白；對已通過(guò)安全風(fēng)險評估和年度安全檢查且監管責任明晰的高風(fēng)險旅游項目，則由各鄉鎮（街道）落實(shí)好常態(tài)化安全風(fēng)險管控措施。

23.委外作業(yè)安全管理專(zhuān)項整治。各科室、委屬各單位嚴格按照市文化旅游委辦公室《關(guān)于開(kāi)展委外作業(yè)安全管理專(zhuān)項整治的通知》（渝文旅辦〔2023〕5號）要求，重點(diǎn)解決委外作業(yè)過(guò)程中責任不清、違法發(fā)包、層層轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠、措施不到位、人員無(wú)證上崗等突出問(wèn)題，進(jìn)一步規范委外作業(yè)行為，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效遏制委外作業(yè)活動(dòng)生產(chǎn)安全事故。

三、工作步驟

本次專(zhuān)項行動(dòng)分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，各鄉鎮（街道）、委屬各單位要按照階段工作重點(diǎn)壓茬推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署（2023年5月底前）。結合實(shí)際制定本轄區、本單位專(zhuān)項行動(dòng)方案，根據有關(guān)標準要求細化明確本次整治的重點(diǎn)隱患或重點(diǎn)檢查事項。要召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )議，安排任務(wù)、明確責任。

（二）集中排查（2023年8月底前）。對照專(zhuān)項行動(dòng)內容，梳理排查整治重點(diǎn)，形成任務(wù)清單、責任清單、時(shí)限進(jìn)度清單，全面開(kāi)展排查，建立問(wèn)題隱患臺賬，落實(shí)閉環(huán)管理措施。

（三）重點(diǎn)整治（2023年11月底前）。在前期集中排查整治的基礎上，聚焦重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項，全面再排查、再整治，做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”?？h文化旅游委將對重點(diǎn)鄉鎮、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查檢查，對排查整治不真不深不實(shí)的，嚴肅追責問(wèn)責。

（四）建章立制（2023年12月）。全面總結專(zhuān)項行動(dòng)取得的成效，系統梳理有效經(jīng)驗、亮點(diǎn)做法，開(kāi)展互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(cháng)效工作機制。

各鄉鎮（街道）、委屬各單位要高度重視本次專(zhuān)項行動(dòng)，明確有關(guān)負責同志牽頭抓總，結合本轄區、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位實(shí)際情況充實(shí)完善排查整治內容，進(jìn)一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效?？h文化旅游委將通過(guò)調度通報、督辦交辦、警示曝光、重點(diǎn)約談等工作機制，定期調度各鄉鎮（街道）、各單位排查整治進(jìn)展情況（月度調度表附后，每月底28日前上報），及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題。請各鄉鎮（街道）、委屬各單位分別于2023年8月15日、11月15日前貫徹落實(shí)情況分別況報縣文化旅游委（聯(lián)系人：田老師；聯(lián)系電話(huà)：74606179）。

附件：全縣文化旅游領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況月度調度表

附件

全縣文化旅游領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況月度調度表

鄉鎮（街道）或委屬單位名稱(chēng)：?????????????????????????時(shí)間：2023年 ??月 ??日