為最大限度減少或避免自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，聚焦防范強降雨、森林火災、地質(zhì)災害、泥石流、山體滑坡、內澇等自然災害，重點(diǎn)抓好會(huì )商、預警、搶險救援、救災等方面建設，共同提升自然災害預警響應工作的針對性、有效性，保障人民生命財產(chǎn)安全。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《墊江縣防汛抗旱應急預案》《墊江縣地質(zhì)災害應急預案》《墊江縣森林火災應急預案》等要求，結合我縣實(shí)際，特制定本工作機制。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述指示批示精神，全面落實(shí)縣委縣政府防災減災救災決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現防災減災救災“三個(gè)轉變”，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，健全會(huì )商研判、預警叫應、指揮調度、災情統計及善后機制，全面提升防災減災救災綜合防范應對能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、主要工作機制

（一）會(huì )商研判機制。

1.會(huì )商分類(lèi)。根據“1+7+N”會(huì )商研判制度，自然災害會(huì )商可以分為趨勢研判和臨災會(huì )商。“1+7”為趨勢研判，包括年度和7個(gè)重要時(shí)段，注重相關(guān)時(shí)段的總體趨勢和行業(yè)綜合分析，為自然災害防治工作整體部署提供依據、奠定基礎，重在“戰略”研究。“N”為臨災會(huì )商，是針對某災害性天氣過(guò)程預報（或重大事件活動(dòng)）開(kāi)展的災（事）前形勢分析，需明確應對處置具體措施要求，重在“戰術(shù)”部署。

2.會(huì )商組織。（1）趨勢研判。由縣、鄉鎮（街道）減災辦分級組織開(kāi)展。根據年度和7個(gè)重要時(shí)段特點(diǎn)，組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)和單位開(kāi)展相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域趨勢會(huì )商研判，形成綜合研判成果。在此基礎上，各專(zhuān)項指揮部可根據工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項階段趨勢會(huì )商。（2）臨災會(huì )商。由縣、鄉鎮（街道）各專(zhuān)項指揮部辦公室負責統籌組織。根據氣象預報可能發(fā)生的災害性天氣，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展風(fēng)險研判，研究應對措施，部署調度應對工作。根據災害性天氣情況，可由單個(gè)指揮部單獨組織，或由多個(gè)指揮部聯(lián)合組織。

3.組織形式。根據工作需要，可以現場(chǎng)、視頻或書(shū)面等方式組織會(huì )商?？h減災辦年度綜合趨勢分析和汛期綜合趨勢分析，按照“縣級部門(mén)書(shū)面會(huì )商+縣、鄉鎮（街道）現場(chǎng)會(huì )商”方式組織開(kāi)展；其他6個(gè)重要階段趨勢分析主要以書(shū)面方式組織開(kāi)展，必要時(shí)可以書(shū)面+現場(chǎng)方式組織開(kāi)展?？h級各專(zhuān)項指揮部臨災會(huì )商主要以現場(chǎng)方式組織開(kāi)展。

各鄉鎮（街道）結合實(shí)際參照實(shí)施。

（二）預警叫應及聯(lián)合辦公機制。

1.預警級別及聯(lián)合辦公要求。自然災害預警按照嚴重程度分為紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警，當發(fā)布紅色預警、橙色預警或在其他必要時(shí)段，相關(guān)指揮部辦公室要組織規資、林業(yè)、水利、應急等自然災害防治救援重點(diǎn)成員單位開(kāi)展聯(lián)合辦公，并對各鄉鎮（街道）、各有關(guān)部門(mén)實(shí)行“日調度”制度。

2.預警叫應內容。自然災害預警包括氣象、水文及水旱災害防御、地質(zhì)災害、森林防火、防汛抗旱預警及應急響應、重大災險情、火險火情等信息。其中：氣象主要包括重要氣象信息專(zhuān)報（包含暴雨風(fēng)險提示和暴雨災害預警）、強天氣警報、預警信號、小時(shí)強降水通報等。水文及水旱災害防御主要包括重點(diǎn)河流水文預報、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)時(shí)水情、重要水情專(zhuān)報、洪水防御預警及響應、山洪災害、水工程調度情況等。防汛抗旱預警及應急響應主要包括重要氣象災害防范應對、不同類(lèi)別分級預警（江河洪水、山洪災害、森林火險、漬澇災害、工程災害、地質(zhì)災害、干旱災害、供水危機等）、水旱災害不同級別應急響應等。重大災險情主要包括災險情趨勢及處理、城市內澇情況等。

3.預警叫應方式。通過(guò)下發(fā)文件（含快報、專(zhuān)報）、電話(huà)、視頻調度、短信、QQ 及微信工作群、“重慶預警發(fā)布”APP、農村應急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺等方式，第一時(shí)間將預警及叫應信息發(fā)布到相應層級，重要的氣象、水情、預警及響應等防汛抗旱信息原則上統一通過(guò)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。

4.預警叫應原則。采取分行業(yè)分級預警叫應原則，按照不同類(lèi)別防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災害信息，由各級主管部門(mén)負責收集處理并實(shí)施叫應。氣象部門(mén)負責氣象信息、水利部門(mén)負責水文及水旱災害防御信息、林業(yè)部門(mén)負責森林火險信息、規資部門(mén)負責地質(zhì)災害信息、應急部門(mén)負責重大災險情信息、住建部門(mén)負責城市內澇信息叫應，各級主管部門(mén)根據信息的重要程度，選擇合理的叫應方式，將信息通報、發(fā)布或傳播到下一級相應責任單位、責任人和聯(lián)系人，原則上叫應到鄉鎮，鄉鎮叫應到村（社區）。重大（橙色及以上或二級及以上）氣象災害、森林火險、山洪災害、地質(zhì)災害、洪水災害等預警信息要叫應到災害所在區域的每個(gè)人。

（三）應急響應機制。

1.處置原則。堅持“人民至上、生命至上”理念，堅持科學(xué)救援、安全第一。在災害事故處置指揮中以避免和減少人員傷亡為首要目標，防范次生、衍生災害，最大限度減輕災害事故的影響和危害，確保全縣經(jīng)濟社會(huì )平穩運行和安全穩定，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.組織領(lǐng)導。各級黨委、政府是本行政區域內災害事故處置指揮工作的領(lǐng)導機關(guān)，依據應急預案等有關(guān)規定設立本級應急指揮機構，負責統一指揮、協(xié)調本行政區域內災害事故的處置指揮工作。當上一級應急指揮機構啟動(dòng)響應，下一級應急指揮機構應當參與并服從服務(wù)于上級應急指揮機構。

3.職責分工。各行業(yè)主管部門(mén)按照職能職責負責本行業(yè)領(lǐng)域日常風(fēng)險防范、隱患排查、監測預警、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設等工作，承擔本行業(yè)領(lǐng)域災害事故處置指揮和救援保障等任務(wù)。應急管理部門(mén)負責做好跨區域、跨部門(mén)災害事故應急救援的統籌協(xié)調工作。

4.力量體系。健全完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專(zhuān)業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應急力量為突擊、以社會(huì )力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。注重發(fā)揮應急專(zhuān)家和現場(chǎng)技術(shù)指揮官隊伍支撐作用，形成災害事故應急救援處置合力。

5.調度管理。各級各類(lèi)應急救援隊伍、應急物資由應急指揮機構或行業(yè)主管部門(mén)根據各自權限和程序統一調用，并按照有關(guān)政策規定，做好應急隊伍、應急物資等調用的撫恤、撫慰、補助或補償等工作。

6.處置流程。（1）信息報告。獲悉災害事故的公民、法人或者其他組織，應立即向所在地政府、有關(guān)主管部門(mén)或應急管理部門(mén)報告。獲悉發(fā)生或者可能發(fā)生災害事故信息的行政機關(guān)和相關(guān)具有信息報告職責的單位，要按照有關(guān)規定向縣政府及其有關(guān)主管部門(mén)報告或通報，對事件本身比較重要或者發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)間的災害事故信息，以及較大、重大和特別重大災害事故信息，應當立即報告。災害事故信息不得遲報、漏報、瞞報、謊報。（2）先期處置的職責分工。災害事故發(fā)生后，事發(fā)單位和事發(fā)地的基層組織、社會(huì )組織等作為災害事故“第一響應人”，應第一時(shí)間組織開(kāi)展自救互救，并在鄉鎮（街道）和屬地派出所指揮下做好秩序維護、道路引領(lǐng)等先期處置工作。事發(fā)地鄉鎮（街道）應組織應急、災害事故主責站所室（單位）以及屬地衛生院、派出所，按照職責和應急預案規定，調動(dòng)應急力量趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展先期處置。先期處置時(shí)要迅速、準確研判態(tài)勢，及時(shí)疏散安置周邊受影響的居民，做好現場(chǎng)管控，第一時(shí)間控制現場(chǎng)事態(tài)。災害事故主責站所室（單位）負責調集相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急隊伍，了解事件情況、風(fēng)險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素，提出危險區域劃定與管控意見(jiàn)，組織開(kāi)展現場(chǎng)搶險救援處置工作，同步做好信息報送工作。派出所負責做好人員疏散、周邊交通管控、車(chē)輛疏導、現場(chǎng)偵查、現場(chǎng)管控、秩序維護等工作。衛生院負責調度 120 等急救力量立即趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展緊急醫學(xué)救援，及時(shí)核實(shí)上報人員傷亡情況。應急辦負責統籌調動(dòng)相關(guān)應急資源和到場(chǎng)應急力量參加應急救援與處置，做好現場(chǎng)指揮部的組織、協(xié)調、保障等工作。（3）應急處置。縣級主責部門(mén)到達現場(chǎng)后，應迅速按照前款規定組織成立現場(chǎng)指揮部，設置工作組，明確職責分工，評估研判態(tài)勢，統籌調動(dòng)轄區應急資源力量，組織實(shí)施處置與救援行動(dòng)。超出縣級現有處置能力，或需由市級部門(mén)直接處置的災害事故，縣政府應及時(shí)向市應急局指揮中心和市專(zhuān)項應急指揮部提出支援請求，由市級應急指揮機構組織協(xié)調處置救援行動(dòng)。

（四）災情統計及善后機制。

1.災情統計。由屬地政府牽頭，會(huì )同災害事故處置主責部門(mén)和有關(guān)單位科學(xué)依法、統分結合地妥善開(kāi)展善后處置工作，對災害事故造成的損失進(jìn)行統計、核實(shí)和評估，及時(shí)制定善后處理措施和恢復重建計劃，落實(shí)善后工作的資金、物資等保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)、保險機制的作用。視情適時(shí)啟動(dòng)縣災害事故應急救助指揮部，做好善后救助工作。

2.善后處置。屬地政府及相關(guān)部門(mén)應組織力量盡快恢復受影響地區的生產(chǎn)、生活和社會(huì )秩序。相關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、廣播、電視等公共設施，及時(shí)組織救災物資和生活必需品的調撥，做好需疏散群眾的轉移安置和生活困難人員的基本生活救助。

三、工作要求

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導。各鄉鎮（街道）、有關(guān)單位要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，統籌抓好防災減災救災各項工作。要增強大局意識和責任意識，積極主動(dòng)參與自然災害的應急處置，嚴格落實(shí)指揮部指令，對需派人員到現場(chǎng)參與處置的，相關(guān)人員須在接到通知后第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)。

（二）強化聯(lián)動(dòng)，提升整體合力。各成員單位在發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做好職能范圍內工作的同時(shí)，要積極主動(dòng)配合，切實(shí)做到信息資源及時(shí)傳遞共享、裝備資源無(wú)障礙調度使用、人力資源主動(dòng)協(xié)調配合、社會(huì )力量積極有效參與，逐步形成統一、高效、順暢的指揮體系和運作機制，不斷提升協(xié)調聯(lián)動(dòng)的整體合力。

（三）加強督查，嚴肅工作紀律。縣減災辦要加強督導檢查，及時(shí)了解和掌握自然災害會(huì )商、預警叫應、應急處置等協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作情況，督促解決工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅決杜絕有令不行、應而不急、聯(lián)而不動(dòng)等問(wèn)題。對處置不力、配合不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，對因處置不力造成嚴重后果的個(gè)人進(jìn)行追責問(wèn)責。

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                                                                                                                                       墊江縣減災委員會(huì )辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?              2024年4月18日? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

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