近日,墊江縣人民政府出臺了《墊江縣國有資金投資建設項目竣工結算評審管理辦法》,現就《辦法》作如下解讀。

一、為什么要出臺《辦法》?

財政投資評審是財政評審機構依據國家政策和規章制度,運用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段,從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā),對財政性資金支出項目全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性審核,對財政投資效果和財政資源配置質(zhì)量進(jìn)行評價(jià),從而達到財政資金合理有效使用,財政資源高效配置的財政監督管理活動(dòng)。應縣委縣政府委托,縣財政局依法對墊江縣國有資金投資建設項目進(jìn)行竣工結算評審,為規范全縣國有資金投資建設項目竣工結算評審工作,提高審核效率,保障參評各方權益,特制定本辦法。

二、《辦法》出臺的依據是什么?

根據《中華人民共和國預算法》《財政投資評審管理規定》(財建〔2009〕648號)《重慶市政府投資管理辦法》(2020第339號)《重慶市財政局關(guān)于轉發(fā)財政部〈基本建設項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法〉和〈基本建設項目建設成本管理規定〉的通知》(渝財建〔2018〕3號),結合我縣政府投資項目管理辦法相關(guān)規定,制定本辦法。

三、國有資金投資建設項目的定義?

《辦法》所稱(chēng)的國有資金投資建設項目,是指政府投資和國企投資的建設項目,主要包括:

(一)政府投資占項目總投資的比例超過(guò)50%的工程項目,以及政府投資占比50%及以下,但政府擁有項目建設、運營(yíng)實(shí)際控制權的工程項目;

(二)政府性融資安排的公共性、公益性項目;

(三)政府與社會(huì )資本合作的項目,比如PPP融資項目;

(四)行政事業(yè)單位自籌資金建設的項目;

(五)國有及國有控股企業(yè)利用政府投資建設的非經(jīng)營(yíng)性工程項目。

四、國有資金投資建設項目竣工結算評審范圍有哪些?

縣財政局依法對100萬(wàn)元(含)及以上的國有資金投資建設項目進(jìn)行結算評審,分為必審項目和抽審項目,已納入縣審計局年度結算審計計劃的項目除外。

(一)什么是必審項目?

我縣國有資金投資建設項目合同價(jià)(建安工程費)在400萬(wàn)元(含)及以上的為必審項目。

(二)什么是抽審項目?

我縣國有資金投資建設項目合同價(jià)(建安工程費)在100(含)-400萬(wàn)元的為抽審項目。應由建設單位審核施工單位編制結算書(shū)后報縣財政局備案,財政局根據備案情況每半年進(jìn)行一次抽審,抽審率不低于20%。

(三)重點(diǎn)評審項目有哪些?

中標價(jià)與招標最高限價(jià)相比較,下浮比例較大的(上一年度同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別項目下浮比例平均值作為參考),納入財政重點(diǎn)評審范圍。

五、結算評審的主要內容有哪些?

縣財政局主要對國有投資建設項目批復概算的執行情況、施工合同的執行情況、重大工程變更的管理情況、工程價(jià)款結算初步審核的辦理情況進(jìn)行評價(jià)和審查。比如,是否存在結算價(jià)款超概、未按規定進(jìn)行工程變更行政審批、初步審核存在高估冒算等行為。

六、參評部門(mén)的主要職能職責是什么?

(一)建設單位是送審項目結算的主體,其主要職責是:

負責對施工單位編制的工程結算進(jìn)行初步審核后(建設單位自行審核或委托中介機構審核施工單位編制的結算報告,并形成初步審核結論意見(jiàn)),報送縣財政局進(jìn)行結算評審;配合縣財政局開(kāi)展結算評審工作,及時(shí)提供結算評審所需的相關(guān)資料,并對其真實(shí)性、合法性、完整性、有效性負責;根據縣財政局結算評審批復(批轉)意見(jiàn)執行和整改。

(二)項目主管部門(mén)是督促建設單位結算送審的主體,其主要職責是:及時(shí)提供涉及需項目主管部門(mén)配合提供資料,并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性、有效性負責;對評審意見(jiàn)中涉及項目主管部門(mén)的內容,簽署書(shū)面反饋意見(jiàn);根據縣財政局結算評審批復(批轉)意見(jiàn),督促項目建設單位執行和整改。

(三)縣財政局是開(kāi)展結算評審的主體,其主要職責是:負責制定全縣國有資金投資建設項目結算評審相關(guān)制度;對評審過(guò)程中發(fā)現的結算初步審核、工程變更等存在的問(wèn)題等進(jìn)行披露,其中重大問(wèn)題應定期向縣政府報告并抄送相關(guān)部門(mén);負責管理受托中介機構,確保結算評審的質(zhì)量和效率。

七、建設單位送審應滿(mǎn)足三個(gè)要求是什么?

(一)按時(shí)申報:建設單位在項目竣工驗收合格三個(gè)月內向財政申報結算評審。

(二)按質(zhì)按量提供送審資料:向縣財政局一次性報送簽章完善的紙質(zhì)件、電子件結算評審資料,主要包括四大部分資料,一是項目決策及批復資料,二是項目施工技術(shù)及管理資料,三是竣工驗收及結算資料,四是結算評審所需其他資料。

(三)完善審前工作:為保證評審工作的合法性,送審項目應具備兩個(gè)條件,一是竣(交)工驗收或試運行合格;二是建設單位初步審核施工單位結算報告,并形成初步結論。

八、縣財政局接收結算申報后如何開(kāi)展評審工作?

(一)縣財政局在接收結算申報后,審查建設單位送審資料,不符合要求的退回,并一次性告知缺失資料;滿(mǎn)足送審要求的,按相關(guān)規定委托中介機構進(jìn)行評審,中介機構根據送審資料進(jìn)行初步評審;

(二)縣財政局組織參評單位踏勘現場(chǎng)、對量核價(jià)、解決疑難問(wèn)題等獨立的評審程序。中介機構根據以上過(guò)程形成的資料,參考會(huì )議形成的意見(jiàn),出具評審結論;

(三)縣財政局對中介機構的評審質(zhì)量進(jìn)行復核檢查后,向建設單位征求意見(jiàn),建設單位要及時(shí)組織施工單位核對,并在五個(gè)工作日內反饋書(shū)面意見(jiàn),否則視為認可。有異議的,建設單位應書(shū)面舉證,詳細闡明原因和依據,縣財政局組織參評單位對問(wèn)題進(jìn)行核實(shí),并形成會(huì )議紀要。

(四)中介機構出具正式的評審報告,縣財政局批復后生效,縣財政局按規定對中介機構進(jìn)行考核,中介服務(wù)費納入工程竣工決算總投資。

以上過(guò)程,縣財政局根據業(yè)務(wù)需要,可聘請專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家,對疑難問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)審查和復查。????

九、結算評審應該注意的問(wèn)題?

(一)評審時(shí)限:縣財政局在接收到完備的送審資料后,3個(gè)月內出具評審報告;

(二)建設單位送審金額超過(guò)合同金額的,需按照我縣政府投資工程變更增加工程價(jià)款有關(guān)規定履行審批程序后,方能進(jìn)行結算評審。如有減少,需說(shuō)明工程量調減原因,并提供工程量調減的相關(guān)依據和資料;

(三)參評各單位及個(gè)人,依法依規開(kāi)展評審工作,遵循《辦法》及我縣政府投資項目管理相關(guān)規定,如引起不良后果的,移交相關(guān)單位,并依法追究責任。

十、縣財政局批復的結算評審報告如何運用?

(一)建設單位:

1、建設單位根據結算評審報告,調整與施工單位辦理的工程竣工結算初步審核價(jià)款;

2、根據結算評審報告編制工程竣工決算,及時(shí)向縣財政局申報評審;

3、對照評審發(fā)現的問(wèn)題建立和完善相關(guān)管理制度。

(二)縣財政局:

1、根據結算評審報告,安排項目資金預算;

2、按本《辦法》規定,屬于送審范圍的項目,縣財政局應審查是否參照結算評審報告編制決算送審報告,并依法辦理工程竣工財務(wù)決算批復;

3、結算評審審減率超過(guò)5%的項目,建設單位作出書(shū)面說(shuō)明,由縣財政局如實(shí)反映審減具體內容和原因,報政府及相關(guān)部門(mén)處理。其中,審減超過(guò)10%的項目,按規定移交縣紀檢監察機關(guān)。

十一、在本辦法如何與招標文件銜接?

為依法依規進(jìn)行審計和結算評審,未發(fā)布招標文件的國有資金投資建設項目,均應在招標文件中注明經(jīng)批復的結算審計及結算評審結論作為調整工程結算價(jià)款的依據。

十二、在本辦法施行之前,已招標但尚未結算的必審項目,如何送審?

縣財政局依法履行竣工結算評審監督,對建設單位項目竣工結算辦理情況進(jìn)行評審。