近日,墊江縣人民政府出臺了《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法》,現就《辦法》作如下解讀。

一、為什么要出臺《辦法》?

黨中央、國務(wù)院高度重視國資監管工作。習近平總書(shū)記多次強調要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。黨的十九屆四中全會(huì )明確提出形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。2020年8月,《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)〉的通知》(中辦發(fā)〔2020〕30號),將“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制”作為一項重要改革任務(wù),在“聚集管資本深化國資監管機構職能轉變”一節中,明確要求各級國資監管機構全面開(kāi)展已出臺規章規范性文件清理,推進(jìn)立改廢釋工作,至2022年基本形成科學(xué)系統、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國資監管制度體系。

現行《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法)于2013年制定,其主要任務(wù)是以管企業(yè)為主。當前,國資監管要求和縣屬?lài)筚Y產(chǎn)規模較2013年都發(fā)生了較大變化,存在國有企業(yè)需報批審批事項較多、重大事項審批額度設置較小等不符合當前實(shí)際的突出問(wèn)題。隨著(zhù)近年來(lái)國資監管新規出臺,該辦法部分條款亟待修改完善。對此,對原辦法進(jìn)行修訂完善。

二、《辦法》出臺的依據是什么?

根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》《關(guān)于規范市屬?lài)衅髽I(yè)對外捐贈、贊助行為的通知》(渝國資發(fā)〔2010〕3 號)《市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)工資管理實(shí)施辦法》(渝國資發(fā)〔2019〕7號)《關(guān)于印發(fā)<墊江縣國有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(墊江委辦發(fā)〔2019〕77號)《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(渝國資 〔2007〕20 號)《重慶市市屬?lài)衅髽I(yè)投資監督管理辦法》(渝國資發(fā)〔2017〕5號)《關(guān)于貫徹執行國務(wù)院國資委<關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導意見(jiàn)>的通知》《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理暫行辦法》(渝府辦發(fā)〔2019〕114號)《重慶市市級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法》(渝財規〔2017〕8號)《關(guān)于印發(fā)<墊江縣黨員干部容錯糾錯的實(shí)施意見(jiàn)(修訂)>的通知》(墊江委辦發(fā)〔2018〕22號),結合我縣實(shí)際,制定本辦法。

三、《辦法》的適用范圍?

《辦法》主要適用于對國家出資企業(yè)的監督管理,國家出資企業(yè)是指縣國資監管機構直接出資的國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。擔保公司、銀行等金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監督,法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

四、《辦法》的主要內容?

《辦法》主要對我縣國有資產(chǎn)監督管理制度作了全面規定。共八章七十八條,具體如下:

第一章:總則,闡明《辦法》起草的依據及適用范圍等;

第二章:縣國資監管機構及出資人,明確縣國資監管機構及出資人的職責和義務(wù);

第三章:國家出資企業(yè),對國家出資企業(yè)財務(wù)管理、對外捐贈等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的相關(guān)規定;

第四章:國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核,明確國家出資企業(yè)管理者的任職條件、任命程序與考核程序等;

第五章:關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項,明確重大事項的內部決策程序和需縣人民政府審批的重大事項,并對企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方的交易、資產(chǎn)評估、投資及融資、招標與采購等重大事項作了詳細規定;

第六章:國有資本經(jīng)營(yíng)預算,明確國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制程序及國有資本經(jīng)營(yíng)收支范圍;

第七章:法律責任,對履行出資人職責的機構的人員和國家出資企業(yè)管理人員違法違規應承擔的責任作了詳細規定;

第八章:附則,明確國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監督具體適用的法律法規。

五、出資人的主要職責是什么?

根據《公司法》相關(guān)規定,《辦法》明確國家出資企業(yè)出資人單獨或會(huì )同其它出資人行使的主要職責包括:決定公司經(jīng)營(yíng)方針和投資計劃,選舉和更換非由職工代表?yè)蔚亩?、監事,決定有關(guān)董事、監事報酬事項,審議批準董事會(huì )工作報告、監事會(huì )或者監事工作報告、企業(yè)年度財務(wù)預算方案、決算方案、企業(yè)利潤分配方案和彌補虧損方案,對公司增加或者減少注冊資本、發(fā)行債券、合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議,制定或修改章程,公司章程規定的其他職權。

六、縣國資監管機構的主要職責是什么?

縣國資監管機構主要職責包括:按照《辦法》第七條對國家出資企業(yè)履行出資人職責,指導監督國家出資企業(yè)開(kāi)展黨建工作,指導推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組,向國家出資企業(yè)委派監事,對國家出資企業(yè)負責人進(jìn)行任免、考核,并根據考核結果進(jìn)行獎懲,組織國家出資企業(yè)上交國有資本經(jīng)營(yíng)收益,通過(guò)統計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監管。

七、縣國資監管機構的監管內容是什么?

《辦法》規定,縣國資監管機構可任免或者建議任免國家出資企業(yè)的管理者,可根據績(jì)效考核責任書(shū)對其進(jìn)行年度考核和任期考核,并依據考核結果決定其獎懲;縣國資監管機構還可以對國家出資企業(yè)的重大事項實(shí)施管理,《辦法》中對企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方的交易、資產(chǎn)評估、投資及融資、招標與采購、國有資產(chǎn)交易等重大事項作了詳細的規定。

八、國家出資企業(yè)哪些事項需要報縣人民政府審批?

國家出資企業(yè)下列重大事項,履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派的股東代表提出意見(jiàn)前,應當報縣人民政府批準,達到縣人民政府常務(wù)會(huì )議工作細則標準的,需提請政府常務(wù)會(huì )議研究,包括:

1.涉及企業(yè)新設、合并、分立、改制、上市、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、申請破產(chǎn)或解散的;

2.因產(chǎn)權轉讓、增資致使國家不再擁有控股地位或者轉讓企業(yè)國有股權評估價(jià)值100萬(wàn)元以上的;

3.企業(yè)投資單筆300萬(wàn)以上的;

4.向銀行等金融機構融資單筆500萬(wàn)元以上或年度內累計5000萬(wàn)元以上的;

5.集團內企業(yè)相互提供擔保單筆5000萬(wàn)元以上的;

6.向多年虧損且扭虧無(wú)望的子企業(yè)提供借款、超出出資比例向子企業(yè)提供借款或向集團外企業(yè)提供借款單筆1000萬(wàn)元以上的;????????????????????????????????????????????????????????????

7.年度對外捐贈單筆10萬(wàn)元以上或年度內累計30萬(wàn)元以上的;

8.向本級政府機構、事業(yè)單位、其他國家出資企業(yè)、其他各級國資監管機構及所出資企業(yè)無(wú)償劃轉資產(chǎn)和股權的;

9.其他應當報縣人民政府批準的事項。

九、造成國有資產(chǎn)損失的經(jīng)營(yíng)管理人員將受到什么處理?

國家出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員違反規定,未履行或未正確履行職責,造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的,追究其違規經(jīng)營(yíng)投資責任。國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員違反本法規定,造成國有資產(chǎn)重大損失,被免職的,自免職之日起五年內不得擔任國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員;造成國有資產(chǎn)特別重大損失,或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序被判處刑罰的,終身不得擔任國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員。