《墊江縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革用水價(jià)格調(diào)整方案 (征求意見(jiàn)稿)》草案解讀
大中小2024年5月，縣發(fā)展改革委按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求擬定了我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革用水價(jià)格調(diào)整方案，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的客觀(guān)要求，是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針和降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水資源消耗強(qiáng)度的有效舉措。
一、實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的背景
2014年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等四部委在全國(guó)27個(gè)省選擇80個(gè)縣的地表水灌區(qū)和地下水灌區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，由此農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)在全國(guó)分散展開(kāi)。2015年中央一號(hào)文件提出：以綜合手段提升農(nóng)業(yè)用水效率，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同時(shí)減少農(nóng)業(yè)用水總量和強(qiáng)度。重慶市從2016年起堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，因地制宜、試點(diǎn)先行，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改革從部分區(qū)縣試點(diǎn)向全部涉農(nóng)區(qū)縣推進(jìn)。2021年，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。
二、農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整因素及答疑
（一）為什么要制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格？
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是保障國(guó)家糧食安全和水安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和用水需求管理的重要舉措，是改變農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)業(yè)用水管理不到位、價(jià)格水平總體偏低的有效手段。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心是農(nóng)業(yè)水價(jià)的形成機(jī)制，制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格能夠提高水資源的稀缺性和商品屬性，提高水資源的可持續(xù)性利用，通過(guò)安裝計(jì)量設(shè)施收取水費(fèi)和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施等方式控制農(nóng)業(yè)用水總量，達(dá)到節(jié)水增效、匹配用水供需、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的目的。
（二）農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為什么要達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本以上？
農(nóng)業(yè)水價(jià)成本中的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指維持農(nóng)業(yè)供水正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括職工薪酬、動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等。原則上，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本以上，能較好反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，并有助于維持灌溉設(shè)施的正常運(yùn)行。
（三）為什么要調(diào)整農(nóng)業(yè)用水的分類(lèi)價(jià)格？
按照上級(jí)有關(guān)文件要求，我縣區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。調(diào)整原則是：糧食作物種植面積大而效益相對(duì)較低，用水價(jià)格覆蓋運(yùn)行維護(hù)成本；經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)附加值較高，用水價(jià)格能覆蓋完全成本80%；養(yǎng)殖行業(yè)用水對(duì)環(huán)境影響較大和產(chǎn)值相對(duì)較高等因素，用水價(jià)格覆蓋完全成本。
（四）為什么要建立超定額累進(jìn)加價(jià)制度？
為了更好發(fā)揮價(jià)格杠桿、促進(jìn)節(jié)水增效、提高生產(chǎn)效益，我縣農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價(jià)格實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，體現(xiàn)了“多用水、多付費(fèi)”的原則，既兼顧了用水需求，又達(dá)到有效節(jié)水目的。
