墊江府辦發(fā)〔2022〕7號

墊江縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)墊江縣人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展

“十四五”規劃(2021—2025年)的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)單位:

《墊江縣人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃(2021—2025年)》已經(jīng)十八屆縣政府第6次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

墊江縣人民政府辦公室??

2022年3月23日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

墊江縣人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展

“十四五”規劃

(2021—2025年)

墊江縣人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃,根據《重慶市人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃(2021—2025年)》和《墊江縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等編制,主要闡明“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障,是未來(lái)五年全縣人力資源和社會(huì )保障工作的重要指導性文件。

第一章??指導思想和主要目標

“十三五”時(shí)期是我縣人力社保事業(yè)快速發(fā)展的五年,“十四五”時(shí)期是機遇和挑戰都有新發(fā)展變化的重要戰略機遇期,全縣人力社保系統將抓住機遇,應對挑戰,趨利避害,奮勇前進(jìn)。

第一節 發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期是全縣經(jīng)濟和社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的五年,也是全縣人力社保事業(yè)順勢發(fā)展的五年。全縣人力社保系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,凝心聚力、攻堅克難,改革創(chuàng )新、務(wù)實(shí)奮進(jìn),總體完成了“十三五”規劃目標任務(wù),全縣人力社保事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階,為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

——就業(yè)工作展現新作為。把“穩就業(yè)”“保居民就業(yè)”作為重大政治任務(wù)和頭等大事,堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策,全力穩就業(yè)、助大局;重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩定,城鎮零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)清零;創(chuàng )業(yè)倍增效應凸顯,職業(yè)培訓精準覆蓋,助力實(shí)體經(jīng)濟政策落地有聲。“十三五”時(shí)期,全縣城鎮新增就業(yè)、城鄉登記失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)人數分別達到39521人、12639人、7111人,職業(yè)技能培訓29566人,城鎮登記失業(yè)率控制在3.46%,發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款6.85億元。

——社會(huì )保障攀升新高度。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”方針,持續推動(dòng)完善社保制度體系,基本實(shí)現法定人員全覆蓋;實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革,實(shí)現制度和人員全覆蓋,職業(yè)年金制度全面建立。“十三五”期末,全縣城鄉基本養老保險、失業(yè)保險和工傷保險參保人數分別達到548920人、42438人、56334人,較“十二五”末增加140580人、10438人、21590人。

——人才人事展現新生態(tài)。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,深入實(shí)施科教興縣和人才強縣行動(dòng)計劃,以政策引才、產(chǎn)業(yè)育才、事業(yè)留才,“近悅遠來(lái)”的人才生態(tài)逐步形成;持續推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,規范事業(yè)單位人員招聘、檔案管理、職稱(chēng)評聘,職稱(chēng)評價(jià)體系更加完善,服務(wù)對象更加多元。“十三五”期末,全縣技能人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量分別達到105000人、20800人。

——和諧勞動(dòng)關(guān)系構建取得新成效。堅持“預防”和“處置”雙管齊下,不斷健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系機制,建立完善“三方四家”定期協(xié)商會(huì )議制度,落實(shí)勞動(dòng)合同和集體協(xié)商制度,深入貫徹實(shí)施《保障農民工工資支付條例》,拖欠農民工工資問(wèn)題得到有效根治,勞動(dòng)保障監察隊伍建設、執法保障、執法能力大幅提升。“十三五”期末,勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁結案率保持在95%以上。

——公共服務(wù)體系形成新氣象。強化人力社保公共服務(wù)職能,加強信息化建設,深入推進(jìn)行風(fēng)建設,推動(dòng)人力社保城鄉公共服務(wù)均等化。整合人社服務(wù)窗口,改善服務(wù)條件,服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)“放管服”改革,提升服務(wù)效能。扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)、技能、社保、人才人事和對口扶貧,全面完成脫貧攻堅任務(wù)。積極推動(dòng)融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設,川渝人社合作邁出新步伐。

專(zhuān)欄1 “十三五”規劃主要發(fā)展指標完成情況表

注:【】?jì)葹槲迥昀塾嬛?/span>。

第二節 機遇與挑戰

“十四五”時(shí)期,我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期,制度優(yōu)勢顯著(zhù),經(jīng)濟長(cháng)期向好,繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。習近平總書(shū)記對重慶作出的重要指示精神,為做好人力社保各項工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展,新一輪深層次改革和高水平開(kāi)放縱深推進(jìn),為人力社保事業(yè)開(kāi)拓視野、集智匯力創(chuàng )造了有利條件。共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國家重大戰略的深入實(shí)施,成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的加快推進(jìn),“一區兩群”協(xié)調機制的不斷健全,為人力社保事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。隨著(zhù)外部環(huán)境的深刻變化和內在優(yōu)勢的加速轉化,墊江人力社保事業(yè)發(fā)展也迎來(lái)諸多發(fā)展機遇和有利條件。“十三五”時(shí)期人力社保事業(yè)發(fā)展取得的顯著(zhù)成效,為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎?！冻捎宓貐^雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》明確支持墊江發(fā)揮節點(diǎn)作用,市委、市政府賦予墊江發(fā)展定位,為墊江人力社保事業(yè)發(fā)展搭建了新平臺。墊江搭乘建設郊區新城歷史機遇,面臨更多維發(fā)展方向和更多重發(fā)展機遇,為人力社保事業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展拓展新空間。國家和市上應對疫情沖擊、恢復經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列支持就業(yè)和人才發(fā)展等政策,為墊江人力社保事業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多政策利好。全縣人力社保系統凝聚力、戰斗力、執行力明顯增強,為凝心聚力謀發(fā)展、砥礪奮進(jìn)創(chuàng )佳績(jì)營(yíng)造了新氣象。

“十四五”時(shí)期,全縣人力社保事業(yè)發(fā)展將面臨更加復雜的國內外環(huán)境和諸多新挑戰。就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視,就業(yè)結構性矛盾突出;人口老齡化程度持續加深,社?；鹗罩胶鈮毫哟?社會(huì )保障制度的可持續發(fā)展面臨挑戰;制約和影響人才發(fā)展的客觀(guān)環(huán)境尚未有效改善,工作合力尚未有效發(fā)揮,高層次、高技能人才短缺問(wèn)題還沒(méi)有根本化解;產(chǎn)業(yè)轉型升級、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展給協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系提出了新挑戰。

面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰,必須堅決把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院、市委市政府決策部署和縣委縣政府的具體安排上來(lái),增強機遇意識和風(fēng)險意識,認識和把握發(fā)展規律,善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局,開(kāi)創(chuàng )全縣人力社保事業(yè)發(fā)展的新局面。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局。深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標,發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求。準確把握新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,切實(shí)擔當新發(fā)展使命,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,以推動(dòng)人力社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,把促進(jìn)充分就業(yè)作為首要任務(wù),統籌推進(jìn)社會(huì )保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等工作,為全縣高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

第四節??基本原則

堅持黨的領(lǐng)導,始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,切實(shí)增強貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平,為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。具體遵循以下原則:

——堅持人民至上、民生為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì )公平作為發(fā)展社會(huì )保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持發(fā)展導向、推動(dòng)改革。將新發(fā)展理念貫穿到人力社保事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程,深刻把握以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,統籌人力社保事業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。深化人力社保領(lǐng)域制度改革,破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。

——堅持依法行政、促進(jìn)公平。堅持依法行政,運用法治思維和法治方式推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。更加注重機會(huì )公平,保障基本民生,補齊民生短板。以制度公平保障群眾權利公平,以政策落實(shí)保證群眾權利實(shí)現,努力維護和平衡好各類(lèi)群體的合法權益。

——堅持問(wèn)題導向、夯實(shí)基礎。聚焦人力社保領(lǐng)域的突出短板和薄弱環(huán)節,集中資源、精準投向,著(zhù)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。認真分析查找服務(wù)群眾的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,持續加強和提升基層公共服務(wù)能力,切實(shí)解決好為民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

第五節 主要目標

緊緊圍繞全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉目標,綜合考慮宏觀(guān)環(huán)境、發(fā)展條件和承載能力,提出“十四五”時(shí)期主要目標和二〇三五年遠景目標。

“十四五”時(shí)期的主要目標為:

——就業(yè)總體局勢更加穩定。就業(yè)容量不斷擴大,創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應更加明顯,重點(diǎn)群體就業(yè)更有保障,就業(yè)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力不斷提升,人力資源市場(chǎng)體系更加開(kāi)放有序,就業(yè)服務(wù)體系更加健全。“十四五”期間,實(shí)現全縣城鎮新增就業(yè)2.5萬(wàn)人。

——多層次社會(huì )保障體系更加健全。統籌城鄉的社會(huì )保險制度不斷完善,社會(huì )保險覆蓋面持續鞏固,社會(huì )保險質(zhì)量逐步提升,社會(huì )保險待遇穩步提高,基金運行更加安全平穩,社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。“十四五”期末,全縣失業(yè)保險、工傷保險參保人數分別達到4.2萬(wàn)人、6.5萬(wàn)人。

——人才隊伍建設更加有效。人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,人才發(fā)展政策體系更加完善,人才發(fā)展機制更加靈活,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才體制機制和事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化,人才公共服務(wù)體系更加健全,人才效能更好發(fā)揮。“十四五”期末,全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才總量分別達到2.2萬(wàn)人、13萬(wàn)人。

——和諧勞動(dòng)關(guān)系更加穩固。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理機制不斷完善,建成勞動(dòng)保障監察智能化監管體系,充分利用大數據優(yōu)勢資源,提升勞動(dòng)保障監察執法能力,工資收入分配制度更加健全,勞動(dòng)者待遇和權益得到充分保障。“十四五”期末,全縣勞動(dòng)人事?tīng)幾h調撤率、仲裁結案率分別超過(guò)60%、90%。

——基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。上下聯(lián)動(dòng)、內部一體、外部協(xié)調、過(guò)程可控的基本公共服務(wù)體系基本形成,智慧服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)效不斷提升,社?？☉脧V泛普及,人力社?；竟卜?wù)更加均衡優(yōu)質(zhì)。

2035年遠景目標為:

到2035年,更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)基本實(shí)現,勞動(dòng)者技能素養普遍提升,勞動(dòng)者的全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系更加健全,人人享受社會(huì )保障的獲得感和幸福感顯著(zhù)增強;人才規模和結構更加合理,與社會(huì )主義現代化相適應的人才隊伍基本形成;勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩定;人力社?；竟卜?wù)實(shí)現均等化。

專(zhuān)欄2??“十四五”時(shí)期主要指標

注:【】?jì)葹槲迥昀塾嬛?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-top: 0px; margin-bottom: 0px;">。

第二章??重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期,全縣人力社保系統將穩中求進(jìn),真抓實(shí)干,精準發(fā)力,完成各項重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項目,實(shí)現本規劃主要目標。

第一節 實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

千方百計穩定和擴大就業(yè),堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向,擴大就業(yè)容量,促進(jìn)充分就業(yè),提升就業(yè)質(zhì)量,保障勞動(dòng)者合法權益。

——推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策,強化經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同,大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目、重點(diǎn)民生工程等吸納就業(yè)能力。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),實(shí)施包容審慎監管,支持和規范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò )就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài),推動(dòng)多渠道靈活就業(yè),鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng),增加非全日制就業(yè)機會(huì )。強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權益和基本生活保障。支持吸納就業(yè)能力強、潛力大的現代服務(wù)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展。扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉村企業(yè),支持企業(yè)在鄉村興辦生產(chǎn)車(chē)間、就業(yè)基地,增加農民就地就近就業(yè)崗位。

——促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

著(zhù)力解決創(chuàng )業(yè)過(guò)程中融資難、融資貴等問(wèn)題,使民營(yíng)經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng )業(yè)資金支持,拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道,及時(shí)兌現創(chuàng )業(yè)補貼和創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等扶持政策。加強創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區和眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)平臺建設,構建培訓學(xué)習、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐、咨詢(xún)指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)政策,加大返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員扶持力度,優(yōu)化返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境。組織參加各級各類(lèi)創(chuàng )業(yè)推進(jìn)活動(dòng),培育構建良好的創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。

——統籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)

繼續把以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位,深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃,扎實(shí)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作,引導更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。發(fā)揮人力資源服務(wù)機構作用,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據創(chuàng )新管理技術(shù),打造線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、精準便捷高效的服務(wù)體系,拓寬農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)渠道。暢通失業(yè)人員求助渠道,健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動(dòng)機制。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助,擴大公益性崗位安置,統籌做好退役軍人、殘疾人、退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè),確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

——提升全面就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力

推進(jìn)職業(yè)技能培訓市場(chǎng)化、社會(huì )化改革,建立培訓資源優(yōu)化配置、培訓載體多元發(fā)展、勞動(dòng)者按需選擇、政府加強監管服務(wù)的體制機制。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和勞動(dòng)者需要打造終身職業(yè)培訓體系,開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓,提升人力資源質(zhì)量,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,促進(jìn)就業(yè)穩定和緩解結構性就業(yè)矛盾。深入實(shí)施高技能人才培育計劃,全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓,廣泛開(kāi)展重點(diǎn)群體就業(yè)能力和新職業(yè)新業(yè)態(tài)職業(yè)技能提升行動(dòng)。將技能提升培訓納入產(chǎn)業(yè)服務(wù)包,開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)緊缺人才培養培訓項目,鼓勵企業(yè)開(kāi)辦職工培訓中心或通過(guò)校企合作開(kāi)展訂單式培訓。引導各類(lèi)職業(yè)培訓機構充實(shí)培訓內容,提高培訓針對性和實(shí)效性,提升培訓質(zhì)量和就業(yè)率。持續開(kāi)展“丹鄉之星”杯職業(yè)技能大賽,實(shí)施高技能人才振興計劃,推動(dòng)“智能+技能”雙能人才創(chuàng )新培養示范基地。

——打造高效就業(yè)服務(wù)體系

健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的縣鄉村三級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺,提升城鎮公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力,啟動(dòng)創(chuàng )建市級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范平臺。以大數據為核心創(chuàng )新開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”,推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制,構建精準識別、精細分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導的公共就業(yè)服務(wù)模式,打造公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)“升級版”,實(shí)現供給與需求精準對接,為服務(wù)對象提供普惠性和個(gè)性化服務(wù)。鼓勵引導社會(huì )力量廣泛深入參與就業(yè)服務(wù),促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機構與社會(huì )民營(yíng)機構合作,全面提升服務(wù)水平。完善就業(yè)失業(yè)統計監測預警體系,建立新就業(yè)形態(tài)用工監測和調查統計分析制度,加強就業(yè)統計數據質(zhì)量核查,加快全縣公共人力資源市場(chǎng)供求信息監測和發(fā)布制度建設,有效防范規模性失業(yè)風(fēng)險。

專(zhuān)欄3 實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)重點(diǎn)項目

第二節 健全多層次社會(huì )保障體系

健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系,堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則,推動(dòng)全縣社會(huì )保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感,形成社會(huì )保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

——健全完善社會(huì )保障制度體系

進(jìn)一步健全完善多層次、多支柱養老保險制度體系。對接落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度,進(jìn)一步規范企業(yè)職工基本養老保險繳費基數和比例。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度平穩運行,實(shí)現新老待遇計發(fā)的平穩過(guò)渡。全面落實(shí)國家實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,相應逐步提高領(lǐng)取基本養老金最低繳費年限。貫徹落實(shí)國家企業(yè)職工基本養老保險遺屬待遇制度、病殘津貼制度、城鄉居民基本養老保險制度、職業(yè)年金制度和個(gè)人養老金制度,推動(dòng)養老保險第三支柱發(fā)展。

進(jìn)一步健全完善失業(yè)保險制度。構建更加積極的失業(yè)保險政策體系,落實(shí)失業(yè)保險費率與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機制,結合經(jīng)濟發(fā)展和基金運行靈活調整費率水平。擴大失業(yè)保險政策受益面,落實(shí)失業(yè)保險金發(fā)放辦法。

進(jìn)一步健全完善多層次工傷保險制度體系。以高危行業(yè)為重點(diǎn),擴大工傷保險政策覆蓋范圍,推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作,落實(shí)預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度。落實(shí)工傷預防費管理使用暫行辦法,有力開(kāi)展工傷預防工作。加強工傷預防、工傷康復等工作。多途徑強化工傷保險管理服務(wù),提升工傷保險信息化水平。

——持續深入推進(jìn)實(shí)施全民參保計劃

充分借助大數據、人工智能等信息技術(shù)手段,深入推進(jìn)信息交換共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,持續加強數據動(dòng)態(tài)管理和分析應用。不斷推進(jìn)精準擴面,推動(dòng)實(shí)現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,積極促進(jìn)城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保,促進(jìn)有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養老保險。加強失業(yè)保險參保擴面工作,重點(diǎn)推進(jìn)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及農民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參保。扎實(shí)做好工傷保險參保擴面,擴大工傷保險覆蓋范圍,落實(shí)建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長(cháng)效機制,繼續做好建筑業(yè)、公路、能源、水利等建設項目參保工作。

——落實(shí)調整社會(huì )保險待遇機制

按照統一部署,落實(shí)職工基本養老金合理調整機制。落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險待遇計發(fā)基數過(guò)渡辦法,實(shí)現平穩過(guò)渡。全面落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。落實(shí)失業(yè)保險待遇,加大對困難家庭、雙失業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員等重點(diǎn)領(lǐng)金群體的生活保障力度。落實(shí)工傷待遇調整機制,推進(jìn)工傷保險醫療(康復)費用聯(lián)網(wǎng)結算工作,實(shí)施醫療費預警機制,為工傷職工就醫治療提供方便快捷的“一站式”服務(wù)。

——加強社會(huì )保險基金安全監管

持續優(yōu)化社會(huì )保險基金監管制度和工作機制,加強基金運行風(fēng)險分析研判,落實(shí)社會(huì )保險基金運行風(fēng)險預警機制和基金監督機制。完善政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”基金管理風(fēng)險防控體系,提升風(fēng)險識別、監測、防控能力。不斷加強社會(huì )保險稽核管理和內控檢查。創(chuàng )新完善監督方法手段,加大信息技術(shù)在基金監管領(lǐng)域運用,持續提升監督檢查效能。加強工傷協(xié)議服務(wù)機構監管,強化工傷保險協(xié)議服務(wù)機構科學(xué)化布局,執行工傷保險服務(wù)監督經(jīng)辦規程。落實(shí)行政執法與刑事司法銜接機制,執行案件移送標準和程序,對侵占、欺詐基金行為保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊違法行為。執行社會(huì )保險違法失信行為聯(lián)合懲戒制度,將侵占、欺詐社?；疬`法犯罪行為納入社會(huì )保險信用管理。穩妥做好職業(yè)年金基金歸集管理,抓好年金計劃合同備案、加強合規性監管、信息披露等重點(diǎn)工作。

——提升社會(huì )保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力

推動(dòng)社保業(yè)務(wù)流程再造和服務(wù)重塑,夯實(shí)完善社保經(jīng)辦“不見(jiàn)面”服務(wù)基礎,逐步拓展“不見(jiàn)面”服務(wù)范圍,梳理社會(huì )保險公共服務(wù)事項清單,整合經(jīng)辦規程,簡(jiǎn)化辦事流程,按照統一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作指南開(kāi)展經(jīng)辦服務(wù),實(shí)現社保業(yè)務(wù)“優(yōu)先網(wǎng)辦、全域通辦”,方便群眾辦事。推進(jìn)社保經(jīng)辦數字化轉型,提升社保數據分析能力,推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)互補聯(lián)動(dòng)發(fā)展,滿(mǎn)足群眾個(gè)性化、多樣化服務(wù)需求。利用社會(huì )保險大數據應用分析機制和精算分析機制,分析風(fēng)險、強化監督、優(yōu)化服務(wù)。實(shí)施“事前承諾—事中監管—聯(lián)合懲戒”的信用管理新模式,提升社保經(jīng)辦精確管理和精細化服務(wù)水平。推進(jìn)國有企業(yè)退休人員常態(tài)化移交。以統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺為載體,實(shí)現與平臺應接盡接,網(wǎng)上服務(wù)事項應上盡上,縱向延伸,橫向拓展,推動(dòng)跨區域、跨層級、跨部門(mén)社保公共服務(wù)事項的統一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享。對接全國養老保險轉移接續平臺,簡(jiǎn)化辦事流程,縮短辦結時(shí)限,推廣電子化轉移業(yè)務(wù)模式,暢通社保關(guān)系轉移接續渠道。利用集中共享的社會(huì )保險檔案數據資源庫,推進(jìn)電子檔案在社保經(jīng)辦和公共服務(wù)中的應用。按照統一部署,配合建立第三支柱的個(gè)人養老金管理服務(wù)信息平臺。

專(zhuān)欄4??健全多層次社會(huì )保障體系重點(diǎn)項目

第三節 進(jìn)一步提升人才隊伍規模和質(zhì)量

牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位,完善“引育留用”全鏈條政策體系,打造“智匯丹鄉·筑夢(mèng)墊江”人才品牌,營(yíng)造“近者悅、遠者來(lái)”的人才生態(tài),讓墊江成為各類(lèi)人才向往之地、集聚之地、創(chuàng )業(yè)之地。

——促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)

深化打造“智匯丹鄉·筑夢(mèng)墊江”人才品牌,完善“塔尖”“塔基”人才政策體系,制定出臺1+N的人才支持政策。實(shí)施高端人才引育工程,建立健全“一企一策”“一院一策”精準聚才機制。進(jìn)一步完善“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”的引才機制,切實(shí)調動(dòng)用人單位、中介機構及個(gè)人的引才積極性,加大人才引進(jìn)力度。進(jìn)一步落實(shí)用人主體自主權,切實(shí)破除妨礙人才合理流動(dòng)的體制機制弊端,暢通人才流動(dòng)渠道,建立區域人才交流合作機制。加強人才表彰獎勵工作,落實(shí)表彰獎勵獲得者的待遇,加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度,營(yíng)造尊崇人才、爭做先鋒的良好氛圍。

——加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設

進(jìn)一步落實(shí)職稱(chēng)制度改革的各項措施。分類(lèi)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制改革。落實(shí)以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制,分類(lèi)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制改革。落實(shí)以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)體系,落實(shí)符合各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的評價(jià)方式。大力實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育體系。貫徹落實(shí)博士后創(chuàng )新發(fā)展政策措施,持續加強博士后科研工作站、專(zhuān)家服務(wù)基地建設。

——加強技能人才隊伍建設

按照國家“加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養”的要求,落實(shí)“技能中國”行動(dòng),推進(jìn)工匠精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)。落實(shí)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通制度,開(kāi)展墊江名匠選拔活動(dòng),打造更大規模的高技能人才隊伍。落實(shí)技能人才評價(jià)制度改革,支持企業(yè)自主開(kāi)展技能評價(jià)。加強技能人才表彰激勵,加大技能人才成長(cháng)成才宣傳引導。

——推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

按照事業(yè)單位人事制度改革總體部署,實(shí)施符合事業(yè)發(fā)展和人才成長(cháng)規律的事業(yè)單位人事管理制度。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,落實(shí)事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度改革。完善事業(yè)單位人員招聘和引進(jìn)機制,規范選人用人行為。加強人事考試公共服務(wù)能力建設,落實(shí)全市統一的人事考試規范流程,提升人事考試的組織實(shí)施效能、技術(shù)水平,強化考試安全體系建設,有效防控人事考試安全風(fēng)險。完善事業(yè)單位崗位聘用機制,加強事業(yè)單位聘用合同管理,強化事業(yè)單位人事管理事中事后監管力度。推進(jìn)事業(yè)單位人事管理信息化,持續改進(jìn)完善人事綜合管理服務(wù)。

——健全人才公共服務(wù)體系

構建全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系,優(yōu)化人才“一站式”服務(wù)平臺,協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)分層分類(lèi)為人才提供公共服務(wù)。落實(shí)引進(jìn)高層次急需緊缺人才及實(shí)用人才在項目扶持、財政支持、住房保障、配偶就業(yè)和子女就學(xué)等方面優(yōu)惠政策。加大基層人才服務(wù)工作力度,切實(shí)做好基層開(kāi)展人才服務(wù)工作的人員、場(chǎng)地、經(jīng)費保障。推進(jìn)人才公共服務(wù)規范化、標準化建設,規范服務(wù)流程,完善服務(wù)標準,加強人才公共服務(wù)體系建設。

——更好發(fā)揮人才效能

構建以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才培養支持機制,完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系,大力培養支撐墊江制造、墊江創(chuàng )造的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊伍。健全完善激勵各類(lèi)人才在墊江創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持舉措,提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域,制定緊缺人才需求目錄,建立人才需求清單,精準繪制“人才地圖”,加快引進(jìn)大數據、人工智能、醫藥健康、旅游電商等“高精尖缺”人才。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)培工程,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,鼓勵企業(yè)與國內知名高校建立人才培育對接機制,加強創(chuàng )新人才引進(jìn)和定向培養、委托培養,構建校企人才聯(lián)合培養體系,培育一批專(zhuān)業(yè)型和技能型人才。實(shí)施“雁歸工程”,加強返鄉人才服務(wù)體系建設,強化政策支撐,回引一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。加快推動(dòng)人才產(chǎn)業(yè)化,依托大數據人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)培育一批人力資源產(chǎn)業(yè)項目,搭建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺,促進(jìn)要素集聚,形成既各有特色又相互關(guān)聯(lián)、互為消費群體的人才產(chǎn)業(yè)系統,提高人才附加值。

專(zhuān)欄5 進(jìn)一步提升人才隊伍規模和質(zhì)量重點(diǎn)項目

第四節 加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

堅持市場(chǎng)主導,需求引領(lǐng),構建人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系,推動(dòng)我縣人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——建設重慶市大數據人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園

按照“立足墊江、承接主城、輻射周邊”的定位,將大數據產(chǎn)業(yè)與人力資源產(chǎn)業(yè)深度融合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。依據“總體規劃、分期實(shí)施、梯度推進(jìn)”原則,按照“結構合理、業(yè)態(tài)豐富、上下游配套”的設計,完善“重慶市大數據人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”的布局,推動(dòng)大數據、智慧康養、智能制造等人才技能提升基地建設,搭建成渝地區雙城延展區域人才、長(cháng)墊梁人才、大數據產(chǎn)業(yè)人才、智慧共享用工、智匯丹鄉APP等聯(lián)盟平臺,形成多種產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效益和各種人才“虹吸效應”,推動(dòng)我縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量雙提升。

——建設開(kāi)放有序的人力資源市場(chǎng)體系

充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用,完善人力資源市場(chǎng)管理制度,推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠信體系和標準化建設,規范人力資源市場(chǎng)秩序。規范勞務(wù)派遣和勞務(wù)用工,探索創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )招聘等領(lǐng)域監管手段,打擊非法職業(yè)中介等侵害勞動(dòng)者權益的違法行為。支持人力資源服務(wù)機構推進(jìn)管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新,積極開(kāi)拓新業(yè)務(wù),不斷提高市場(chǎng)競爭力,重點(diǎn)培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。落實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃,對接人力資源市場(chǎng)建設援助計劃。

——建設智慧人力資源市場(chǎng)

以提升服務(wù)質(zhì)量和能力為目標,打造實(shí)體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的智慧人力資源市場(chǎng)系統,實(shí)現求職招聘網(wǎng)上辦理、業(yè)務(wù)指南系統、現場(chǎng)招聘系統、導航屏及公告屏展示系統、短信服務(wù)系統、微信服務(wù)系統、職業(yè)能力測評、職業(yè)生涯規劃系統、數據統計分析等功能。

專(zhuān)欄6 加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目

第五節??落實(shí)收入分配制度改革措施

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全工資合理增長(cháng)機制,著(zhù)力提高低收入群體收入,促進(jìn)擴大中等收入群體,更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

——落實(shí)企業(yè)工資收入分配制度改革措施

完善工資合理增長(cháng)和支付保障制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),逐步提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性。落實(shí)技能人才薪酬分配制度,引導企業(yè)落實(shí)薪酬分配指引,健全完善按勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制,支持企業(yè)將工資分配、薪酬增長(cháng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jì)貢獻、創(chuàng )新成果等因素掛鉤,探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等多種分配方式。落實(shí)工資指導線(xiàn)制度,強化企業(yè)工資收入分配大數據系統應用,為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的信息引導。指導國有企業(yè)深化企業(yè)內部分配制度改革,完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。引導國有企業(yè)建立具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度,推動(dòng)分配向作出突出貢獻人才和一線(xiàn)關(guān)鍵崗位傾斜。落實(shí)國有企業(yè)工資內外收益監督管理辦法等政策。

——執行事業(yè)單位工資制度與改革措施

改革完善體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位薪酬制度。執行符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度,按國家及市上部署落實(shí)基本工資標準正常調整機制,合理確定績(jì)效工資水平。貫徹以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策,健全創(chuàng )新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制,落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉化現金獎勵政策。完善高層次人才工資分配激勵機制。探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導收入分配激勵約束機制。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。深化公立醫院薪酬制度改革,推進(jìn)高校、科研院所、專(zhuān)業(yè)公共衛生機構薪酬制度改革,探索建立中職學(xué)?？?jì)效工資傾斜辦法。分級分類(lèi)優(yōu)化其他事業(yè)單位績(jì)效工資管理辦法。推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。加強事業(yè)單位工資管理、指導、監督工作,建立分級管理、權責統一的薪酬管理體系。推進(jìn)“渝薪芯”工資信息管理系統建設,實(shí)現薪酬項目全覆蓋和事業(yè)單位全覆蓋,形成工資數據一體化集成。

——擴大中等收入群體

拓寬就業(yè)渠道,以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農民工等為重點(diǎn),不斷提高中等收入群體比重;提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率,穩定工資性收入預期。拓寬技術(shù)工人職業(yè)上升通道,暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報和技能等級認定渠道,著(zhù)力提高技能型人才、技術(shù)工人待遇水平和社會(huì )地位,促進(jìn)低收入群體勞動(dòng)致富,壯大中等收入群體。完善小微創(chuàng )業(yè)者扶持政策,支持個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。

第六節 構建和諧勞動(dòng)關(guān)系

健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制,完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁體制機制,提升勞動(dòng)保障監察執法效能,構建規范有序、公正合理、合作共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。

——健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制

加強企業(yè)和職工協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系能力建設、政府調整勞動(dòng)關(guān)系能力建設和社會(huì )組織參與協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系能力建設,加強協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制建設,充分發(fā)揮“三方四家”成員單位在全縣重大集體勞動(dòng)爭議調處中的重要作用。實(shí)施“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計劃,推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系信息化建設,探索電子勞動(dòng)合同運用。落實(shí)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工政策,保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權益。落實(shí)勞務(wù)派遣制度,強化監管作用,落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”責任,提升監管質(zhì)效。按照統一部署開(kāi)展對重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問(wèn)題治理。穩妥推進(jìn)集體協(xié)商、集體合同制度,探索新形勢下行業(yè)集體協(xié)商模式和方法,提高集體協(xié)商質(zhì)效。積極做好勞動(dòng)關(guān)系形勢分析研判,加強勞動(dòng)關(guān)系重大輿情監測和處置,防范我縣勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域系統性區域性風(fēng)險。

——完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁體制機制

健全爭議多元處理機制,加強預防、強化服務(wù),做好調裁銜接,持續推進(jìn)調解仲裁標準化、規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設。推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+調解”平臺線(xiàn)上辦案。夯實(shí)基層調解組織工作基礎,健全調解制度,落實(shí)仲裁員分片聯(lián)系指導調解工作制度,發(fā)揮協(xié)商、調解在爭議處理中的基礎性作用。開(kāi)展巡回仲裁、駐點(diǎn)調解、庭審觀(guān)摩活動(dòng),發(fā)放仲裁建議書(shū),進(jìn)一步規范用人單位用工管理。落實(shí)勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁制度,建立重大集體爭議案件快速響應機制和橫向部門(mén)協(xié)同處理機制。深化仲裁機構與人民法院溝通協(xié)作,健全仲裁與訴訟在法律適用、信息共享、程序銜接等方面的合作機制。拓寬調解員、兼職仲裁員來(lái)源渠道,提高調解員、仲裁員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

——提升勞動(dòng)保障監察執法效能

加強勞動(dòng)保障監察制度建設,規范企業(yè)守法誠信等級評價(jià)、重大違法行為社會(huì )公布、拖欠農民工工資“黑名單”管理。規范執法程序,創(chuàng )新執法方式,執行行政處罰自由裁量權制度。持續根治拖欠農民工工資問(wèn)題,強化行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊拒不支付勞動(dòng)報酬行為。探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障權益維護機制。推進(jìn)農民工工資支付監控預警系統建設,充分運用勞動(dòng)保障監察移動(dòng)執法、書(shū)面審查和主動(dòng)巡查輔助系統、執法辦案系統和舉報投訴案件市級聯(lián)動(dòng)處理系統,形成智慧監察管理模式,提高監察執法效能。持續推進(jìn)勞動(dòng)保障監察機構和隊伍建設。

專(zhuān)欄7 構建和諧勞動(dòng)關(guān)系重點(diǎn)項目

第七節 提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量

加強人社系統行風(fēng)建設,推進(jìn)人力社?；竟卜?wù)標準化、社?？?/span>“一卡通”建設,提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量。

——加強人社系統行風(fēng)建設

加強人力社保公共服務(wù)設施建設,補齊農村和基層公共服務(wù)短板,推進(jìn)人力社保公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”,設立“一件事一次辦”綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事專(zhuān)欄,推進(jìn)“打包辦”“提速辦”“簡(jiǎn)便辦”“跨省辦” “滿(mǎn)意辦”五辦服務(wù)。全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好差評”工作。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)向基層延伸和政務(wù)服務(wù)應用適老化改造,為老年人等特殊群體提供便利服務(wù)。常態(tài)化開(kāi)展人社局長(cháng)走流程活動(dòng),選樹(shù)人社服務(wù)先進(jìn)典型,持續開(kāi)展人社政策待遇“看得懂、算得清”宣傳解讀。持續開(kāi)展行風(fēng)建設問(wèn)題專(zhuān)項整改,及時(shí)受理反映問(wèn)題,通報行風(fēng)建設負面案例。

——推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標準化建設

以制度建設為根本,以提高制度執行力為關(guān)鍵,促進(jìn)行政行為的進(jìn)一步規范、管理效能的進(jìn)一步提高、服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。建立健全人社基本公共服務(wù)標準體系,完善政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南的動(dòng)態(tài)調整機制,為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。探索建立我縣人力社保系統服務(wù)標準,規范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內容,優(yōu)化服務(wù)流程,提升服務(wù)質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度。加強標準體系宣傳貫徹實(shí)施,充分發(fā)揮標準化對公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎保障作用。

——推進(jìn)社?？?/span>“一卡通”建設

推進(jìn)第三代社?？ㄗ匀贿^(guò)渡換發(fā),大力發(fā)展電子社?？ê灠l(fā)應用,實(shí)現實(shí)體與電子社?？▍f(xié)同并用,強化線(xiàn)上線(xiàn)下綜合服務(wù)能力,打造人社業(yè)務(wù)用卡場(chǎng)景體驗。充分發(fā)揮社?？ㄉ矸輵{證、繳費和待遇領(lǐng)取、就醫結算、信息記錄、自助查詢(xún)、金融支付等功能,在人社領(lǐng)域實(shí)現“全業(yè)務(wù)用卡”。推動(dòng)社?？ㄔ诮煌ǔ鲂?、旅游觀(guān)光、文化體驗、補貼發(fā)放、就醫購藥、信用服務(wù)等其他民生領(lǐng)域廣泛應用,助力智慧城市建設,形成以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)模式。

專(zhuān)欄8??提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量重點(diǎn)項目

第八節 協(xié)同建立區域合作機制

主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略,深入推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展,深化溝通協(xié)調機制,不斷拓展跨區域交流合作,推進(jìn)實(shí)現資源共享、要素互通、制度互聯(lián)、待遇互認,促進(jìn)形成人力社保事業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。

——深化川渝人社合作

積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設,貫徹落實(shí)國家《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》及市、縣實(shí)施方案,強化與明月山綠色發(fā)展示范帶區縣以及川渝毗鄰區縣人社交流合作,構建人力社保事業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,開(kāi)展協(xié)同引才活動(dòng),推進(jìn)地區人力資源有序流動(dòng)。加強勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)信息共享、高校畢業(yè)生就業(yè)合作,協(xié)同推進(jìn)地區公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流合作、技能人才交流合作,協(xié)同推進(jìn)地區人才隊伍建設發(fā)展。推動(dòng)社保關(guān)系無(wú)障礙轉移接續,推進(jìn)社?？〝祿蚕?協(xié)同推進(jìn)地區社會(huì )保險異地便捷服務(wù)。加強勞動(dòng)保障監察案件協(xié)查,建立兩地調解仲裁合作機制,協(xié)同構建區域和諧勞動(dòng)關(guān)系。

——建立跨區域合作機制

圍繞促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險服務(wù)、專(zhuān)技和技能人才培養、推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、農民工保障等方面,建立跨區縣合作機制。探索人力資源合作通道,實(shí)現更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次交流合作,提高人力資源配置能力和服務(wù)經(jīng)濟的效率。探索與其他區縣的勞務(wù)協(xié)作,搭建更加便捷高效的用工信息平臺。

——服務(wù)鄉村振興

聚焦鄉村就業(yè)困難人員、低收入人口,建立施策精準、機制靈活、服務(wù)高效的人社幫扶機制。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺,促進(jìn)脫貧人口就業(yè)。加強返鄉創(chuàng )業(yè)載體建設,高質(zhì)量建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園,吸引農民工等自主創(chuàng )業(yè),深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。強化公益性崗位協(xié)同管理,做好兜底保障工作。推動(dòng)實(shí)現有培訓意愿的農村就業(yè)困難群體職業(yè)技能培訓全覆蓋。落實(shí)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)激勵政策,深入開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)團基層服務(wù)活動(dòng)。強化鄉村人才振興,制定鄉村人才振興行動(dòng)計劃,培育壯大鄉村人才隊伍。

第三章??支撐保障

“十四五”時(shí)期,全縣人力社保事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨,必須廣泛動(dòng)員各方力量,完善保障措施,努力實(shí)現本規劃確定的各項目標任務(wù)。

第一節 加強法治人社建設

全面落實(shí)《人力資源和社會(huì )保障法治建設實(shí)施綱要(2021—2025年)》,開(kāi)展法治示范創(chuàng )建活動(dòng),大力推進(jìn)法治人社建設。加強行政規范性文件制定、審核、發(fā)布、報備等管理工作,及時(shí)清理修改廢止不符合改革發(fā)展和形勢變化的規范性文件。健全依法決策機制,完善法律顧問(wèn)制度、重大決策、行政應訴等工作制度。規范執法行為,落實(shí)行政裁量權基準制度,落實(shí)行政執法“三項制度”,嚴格行政執法人員資格管理制度,健全調解、仲裁等多元化糾紛解決機制,以及行政執法與刑事司法銜接機制。推進(jìn)執法監督,構建司法監督、社會(huì )監督等良好監督環(huán)境,在監督中提升依法行政水平。加強法治實(shí)施保障,嚴格落實(shí)法治建設第一責任人職責。強化法治建設組織領(lǐng)導,堅持法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)。加強普法宣傳,堅持普法宣傳和執法辦案相結合、系統內普法與社會(huì )普法相結合,鞏固普法成果,實(shí)施人力社保“八五”普法規劃。

第二節 加強智慧人社建設

實(shí)施人力社保信息化創(chuàng )新提升行動(dòng),有效整合各類(lèi)信息資源,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)與人力社保工作深度融合,推進(jìn)人力社保信息化向智能化升級數字化轉型,提高智能化服務(wù)水平,提升公共服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)人力社保業(yè)務(wù)流程再造重塑和信息系統一體化整合,按照“應上盡上、全程在線(xiàn)”原則,實(shí)現人力社保領(lǐng)域“全業(yè)務(wù)上網(wǎng)”,實(shí)現窗口服務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)大廳的聯(lián)動(dòng)服務(wù),促進(jìn)線(xiàn)上與線(xiàn)下的有機結合,暢通大廳服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)、電話(huà)服務(wù)等服務(wù)渠道。搭建一體化信息服務(wù)平臺,做好與其他統建系統、政務(wù)平臺的對接工作,配合推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。健全數據共享機制,依托共享交換平臺,強化跨層級、跨部門(mén)、跨區域信息共享和內部業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現“全數據共享”。探索以大數據技術(shù)構建“人社電子檔案袋”,5G、AR、區塊鏈等新興技術(shù)在視頻辦事服務(wù)、電子勞動(dòng)合同等方面應用。完善信息系統、運行網(wǎng)絡(luò )等運維安全保障制度,加強人社數據資源安全保障和隱私保護,推進(jìn)基礎設施、軟硬件、終端設備國產(chǎn)化。

第三節 加強人社隊伍建設

實(shí)施人社系統從業(yè)人員能力提升計劃,不斷提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和能力水平。加強公共服務(wù)從業(yè)人員的政治意識、宗旨意識和服務(wù)意識。開(kāi)展業(yè)務(wù)知識和服務(wù)技能培訓,常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng),積極組織人社系統從業(yè)人員到先進(jìn)省市開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習,培育選拔一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的服務(wù)能手。加強職業(yè)道德建設,形成誠實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)、規范服務(wù)的行為風(fēng)尚。推行公共服務(wù)隊伍職業(yè)化發(fā)展,建立專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道,建立競爭激勵機制,形成良好的組織文化。強化基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)隊伍建設,通過(guò)公開(kāi)招聘等形式吸納高校畢業(yè)生充實(shí)基層公共服務(wù)隊伍,優(yōu)化人員結構。落實(shí)干部職工考核評價(jià)機制,強化考核評價(jià)結果運用。

第四節 加強財政保障

堅持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應,建立公共財政投入公共服務(wù)的穩定增長(cháng)機制,確保增長(cháng)幅度與財力增長(cháng)相匹配、同人力社?；竟卜?wù)需求相適應。配合完善財權事權劃分,構建與事權匹配的人力社保公共服務(wù)經(jīng)費分級保障機制,加大對規劃內重大政策、重大改革、重大工程項目的資金保障力度。建立政府、企事業(yè)單位、社會(huì )多元投入機制,發(fā)揮財政資金杠桿作用,引導企事業(yè)單位、社會(huì )資本加大對人力社保事業(yè)的投入。

第五節 加強宣傳引導

進(jìn)一步健全宣傳工作機制,夯實(shí)宣傳工作平臺,創(chuàng )新宣傳工作方式,為人力社保事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。做好人力社保重點(diǎn)政策、重點(diǎn)工作和重大專(zhuān)項活動(dòng)宣傳,推進(jìn)宣傳解讀便捷化,積極打造人力社保工作品牌。健全完善輿論風(fēng)險防控體系,強化社會(huì )輿論引導。

第六節 加強規劃實(shí)施

加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調和宏觀(guān)指導,落實(shí)規劃實(shí)施主體責任,將重點(diǎn)目標任務(wù)分解落實(shí)到縣級有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮(街道),并納入綜合評價(jià)和績(jì)效考核。健全監測評估機制,加強年度計劃的監測分析和規劃重點(diǎn)指標的考核評估。加強規劃實(shí)施數據分析,確保統計數據真實(shí)準確、完整及時(shí)。