墊江縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)墊江縣礦產(chǎn)資源總體規劃

(2021—2025年)的通知

墊江府辦發(fā)〔2023〕14號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門(mén),縣屬各企事業(yè)單位:

《墊江縣礦產(chǎn)資源總體規劃(2021—2025年)》已經(jīng)縣政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

墊江縣人民政府辦公室

2023年3月31日???

(此件公開(kāi)發(fā)布)

墊江縣礦產(chǎn)資源總體規劃(2021—2025年)

總??則

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。為加強礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調,滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,墊江縣人民政府根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》(國土資源部令第55號)《重慶市礦產(chǎn)資源總體規劃(2021—2025年)》《墊江縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,按照《重慶市規劃和自然資源局關(guān)于全面開(kāi)展區縣級礦產(chǎn)資源總體規劃(2021—2025年)編制工作的通知》(渝規資〔2020〕143號)要求,制定《墊江縣礦產(chǎn)資源總體規劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。

《規劃》是墊江縣人民政府對礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護的全面部署,是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀(guān)管理的重要手段,是規劃自然資源主管部門(mén)依法審批和監督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護活動(dòng)的重要依據。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規劃,應當與本《規劃》做好銜接。

《規劃》以2020年為基期,以2025年為目標年,展望到2035年。

一、現狀與形勢

墊江縣位于重慶市東北部,與重慶中心城區相距約98千米,東鄰豐都、忠縣,南連涪陵、長(cháng)壽,西倚四川大竹、鄰水,北與梁平接壤,介于東經(jīng)107°13′—107°40′、北緯29°38′—30°31′之間,幅員面積1518平方千米。轄2個(gè)街道、22個(gè)鎮、2個(gè)鄉,2020年末戶(hù)籍總人口約97.14萬(wàn)。渝萬(wàn)鐵路和滬渝、滬蓉高速公路在縣境構成發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò ),地理位置優(yōu)越。2020年,墊江縣實(shí)現地區生產(chǎn)總值444.8億元,比上年增長(cháng)4%。

??(一)礦產(chǎn)資源概況

1.礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

墊江縣位于涪陵—萬(wàn)州油氣—Fe—Cu—鹽—煤成礦帶,在重慶市屬礦產(chǎn)資源相對較少的區縣之一。

區域內礦產(chǎn)資源比較單一,天然氣、巖鹽、鉀鹽主要分布于臥龍河背斜兩翼,礦床規模較大,天然氣的開(kāi)發(fā)利用程度較高,巖鹽開(kāi)發(fā)處于起步階段。煤、鐵、石灰巖等礦產(chǎn)主要分布在明月山背斜、箐口背斜兩大礦集區,其中煤厚度小,鐵品位低,石灰巖資源較為豐富;磚瓦用頁(yè)巖、建筑用砂巖遍及淺丘地貌區,資源豐富;頁(yè)巖氣、地熱具有較好的成礦地質(zhì)條件和開(kāi)發(fā)利用前景。

截至2020年底,全縣發(fā)現煤、天然氣、地熱、鐵、硫鐵礦、鉀鹽、水泥用石灰巖、建筑石料用灰巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖、巖鹽、礦泉水等礦產(chǎn)12種(含亞礦種),其中煤、鉀鹽、建筑石料用灰巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖、巖鹽6個(gè)礦種(含亞礦種)具有查明資源量。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀

截至2020年底,墊江縣內開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源有建筑石料用灰巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖、礦泉水、巖鹽5種。礦山17個(gè),大中型礦山占比47%。

??(二)上輪規劃實(shí)施成效

規劃發(fā)布實(shí)施以來(lái),墊江縣深入推進(jìn)礦業(yè)結構性改革,整頓和規范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序取得積極成效,礦業(yè)轉型升級和綠色礦山建設成效明顯,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護水平不斷提升,為墊江縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了必要的支撐和保障。

1.巖鹽勘查取得較大成果,已轉為采礦權將帶動(dòng)縣內旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.關(guān)停一批禁限采區內和產(chǎn)能落后的礦山,壓縮礦山數量,優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局,提高資源綜合利用水平;大中型礦山比例從9%上升到47%,提高了38%。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“三率”(開(kāi)采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率,下同)水平顯著(zhù)提高。

3.施行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度,全面開(kāi)展綠色礦山建設,推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

????(三)形勢與要求

1.礦業(yè)發(fā)展形勢

根據礦產(chǎn)資源特點(diǎn)及市場(chǎng)需求,全縣礦業(yè)發(fā)展的基本形勢是:煤需由縣外市場(chǎng)供應;磚瓦用頁(yè)巖、建筑用砂巖等礦產(chǎn)品保障規劃期內能夠自給,磚瓦用頁(yè)巖均為小型礦山,礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉型任務(wù)艱巨;建筑石料用灰巖現有產(chǎn)能不能滿(mǎn)足規劃期內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求;旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地熱、巖鹽需求與日俱增,地熱、巖鹽資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度有待加強;礦泉水資源儲備不足,礦產(chǎn)資源供應形勢較為嚴峻。

2.礦業(yè)發(fā)展的新要求

(1)調整優(yōu)化資源勘查開(kāi)發(fā)布局結構。重點(diǎn)推進(jìn)礦泉水、巖鹽勘查,助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)需求,推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與區域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調,控制礦山總數,提高大中型礦山比例。

(2)提高主要礦產(chǎn)資源保障能力。以開(kāi)發(fā)利用地熱、巖鹽、礦泉水資源為優(yōu)先方向,積極推進(jìn)礦業(yè)轉型發(fā)展。拓展完善煤、建筑石料用灰巖的縣外資源輸入渠道,完善建筑用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖等礦產(chǎn)品規劃期內的自我保障能力。

(3)生態(tài)文明建設要求進(jìn)一步提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量?？h內可供礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的國土空間較為有限,要求進(jìn)一步提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入門(mén)檻、提升資源規?；s化利用水平。以綠色勘查和綠色礦山建設為抓手,切實(shí)改善礦區生態(tài)環(huán)境,加快轉變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式,提高礦產(chǎn)資源利用水平,強化綜合勘查開(kāi)發(fā)和綜合利用,促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、指導原則和目標

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,學(xué)習貫徹黨的二十大精神,認真落實(shí)市委六屆二次全會(huì )精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局,以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標,以推進(jìn)資源合理利用與保護為主線(xiàn),結合國土空間協(xié)調發(fā)展格局,統籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護活動(dòng),推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展,確保資源供給與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應,資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調,規劃管控與管理改革相銜接,切實(shí)提高礦產(chǎn)資源對墊江縣經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力。

(二)基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念

2.堅持需求導向,保障供給

以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn),加強資源供需形勢分析和礦產(chǎn)品市場(chǎng)監測,構建礦產(chǎn)資源安全監測預警機制,提升資源的有效供應,提高礦產(chǎn)資源安全保障能力,提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。

3.堅持優(yōu)化布局,協(xié)調發(fā)展

全面統籌資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會(huì )效益,加強與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃等的銜接,推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級、區域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。立足區域資源稟賦,突出地域優(yōu)勢和資源特色,促進(jìn)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

4.堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策,科學(xué)編制

堅持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與,廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn),開(kāi)展規劃編制科學(xué)性論證,提高決策的科學(xué)性和透明度。

????(三)規劃目標

1.礦產(chǎn)資源勘查

加快推進(jìn)礦泉水、巖鹽資源勘查,為開(kāi)發(fā)利用提供資源保障,推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)轉型。規劃期內新發(fā)現和評價(jià)大中型礦產(chǎn)地1—2處。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用

根據墊江縣資源賦存特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)需求,結合上輪規劃實(shí)施成效,合理調控礦產(chǎn)開(kāi)采總量。進(jìn)一步擴大礦山規模,提高大中型礦山比例,改善礦山環(huán)境;做好建筑石料用灰巖和建筑用砂巖礦山調整布局,提高單礦生產(chǎn)規模等工作,積極推進(jìn)集中化開(kāi)采;加快推進(jìn)巖鹽、地熱開(kāi)發(fā)利用,助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.構建礦業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制

全面推行綠色勘查,有序推進(jìn)綠色礦山建設,全面落實(shí)礦業(yè)權人生態(tài)保護修復責任,構建礦業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。進(jìn)一步落實(shí)礦山環(huán)境保護措施,切實(shí)改善礦業(yè)環(huán)境,提高治理率和治理效果。

到2025年,全縣礦山數量不高于20個(gè);大中型礦山比例不低于60%。

到2035年,礦產(chǎn)資源保障基礎進(jìn)一步夯實(shí),礦產(chǎn)資源規?；?、集約化利用達到更高水平,礦產(chǎn)資源節約與綜合利用的激勵約束機制基本建立。礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本實(shí)現,與生態(tài)文明建設相適應,礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護布局

根據國家和重慶市的產(chǎn)業(yè)調控政策,結合墊江縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn),以及上輪規劃實(shí)施成效,科學(xué)合理地調整規劃期內的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方向和產(chǎn)業(yè)布局。

??(一)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調控方向

1.大力支持天然氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度,支持在已設油氣礦業(yè)權區域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā),依法依規解決油氣勘探、開(kāi)采、輸送等合理用地需求。

2.積極配合落實(shí)市級規劃制定的勘查、開(kāi)采管控要求。

3.重點(diǎn)勘查礦泉水、巖鹽資源,推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴大資源儲備,為縣內經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。

4.加強優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)利用,加快推進(jìn)巖鹽、地熱投產(chǎn),提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值。

5.優(yōu)化調整淺丘地區建筑用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖開(kāi)發(fā)利用布局,做到產(chǎn)量供需平衡,保障縣內自給。

(二)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域

1.勘查開(kāi)發(fā)管理功能分區

重點(diǎn)勘查區:按照國家與重慶市產(chǎn)業(yè)政策,根據縣內資源現狀及賦存特點(diǎn),結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,劃定2個(gè)重點(diǎn)勘查區:墊江縣臥龍河背斜巖鹽重點(diǎn)勘查區、永安鎮礦泉水資源重點(diǎn)勘查區,作為縣內勘查工作重點(diǎn)投入區。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區域

重點(diǎn)開(kāi)采區:綜合考慮墊江縣資源分布、區域地理位置,在資源條件好、基礎設施配套完善、開(kāi)發(fā)利用條件便利、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)前景大的區域,劃定2個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采區:桂陽(yáng)街道地熱重點(diǎn)開(kāi)采區、五洞鎮巖鹽重點(diǎn)開(kāi)采區。

3.砂石土類(lèi)礦產(chǎn)集中開(kāi)采區

墊江縣東部新區提速開(kāi)發(fā),縣內基礎設施建設和新型城鎮化建設對砂石產(chǎn)品的需求量增大,本輪規劃在資源賦存條件較好的地區規劃一個(gè)石灰巖集中開(kāi)采區。即:箐口石灰巖集中開(kāi)采區,布局礦山7個(gè),年產(chǎn)能510萬(wàn)噸。

(三)勘查開(kāi)采與保護布局

1.勘查布局

積極引導礦泉水、巖鹽探礦權設置,預計新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地1—2處,新增礦泉水資源量2000立方米/日,新增巖鹽資源量2億噸。

本次規劃新設勘查區塊2個(gè),其中,礦泉水勘查區塊1個(gè)—墊江縣永安鎮小西溝礦泉水勘查區塊,巖鹽勘查區塊1個(gè)—重慶市墊江縣臥龍河背斜地區干田灣巖鹽勘查區塊。原則上一個(gè)勘查規劃區塊對應一個(gè)勘查項目,推動(dòng)有序勘查。

2.開(kāi)采布局

合理規劃布局開(kāi)采區塊,全縣共劃定勘查區塊2個(gè),開(kāi)采區塊24個(gè),其中重點(diǎn)開(kāi)采區內設置開(kāi)采區塊2個(gè),集中開(kāi)采區內設置開(kāi)采區塊7個(gè),積極引導“規?；?、集約化”布局,提高礦業(yè)的集中度和規模效益。至2025年,全縣礦山數量不高于20個(gè),大中型礦山比例不低于60%。

3. 保護布局

建設鐵路、公路、工廠(chǎng)、水庫、輸油管道、輸電線(xiàn)路和各種大型建筑物或者建筑群等,建設單位在選址之前,應向規劃自然資源主管部門(mén)查詢(xún)擬建工程所在地區的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況,未經(jīng)批準,不得壓覆重要礦產(chǎn)資源;開(kāi)采礦產(chǎn)資源應當采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝,達到國家和我市規定的“三率”指標要求;禁止無(wú)證開(kāi)采和超越采礦許可證規定的礦區范圍采礦;加強對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開(kāi)采、綜合利用,防止浪費。除符合有關(guān)規定外,嚴格控制新設小型生產(chǎn)規模礦山,嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產(chǎn)規模礦山擴大范圍增劃資源。同時(shí)應符合耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、公益林地、重大基礎設施安全保護等各類(lèi)區域的管控要求。

四、加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護

(一)合理確定開(kāi)發(fā)強度

在落實(shí)市級規劃開(kāi)采總量控制目標的基礎上,按照墊江縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,結合礦產(chǎn)資源特點(diǎn),對我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)布局,確定了6個(gè)礦種(含亞礦種)開(kāi)發(fā)利用總量控制指標。

(二)優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構

1.優(yōu)化布局方向

以市場(chǎng)配置資源,合理調整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用強度,淘汰或整合落后產(chǎn)能,促進(jìn)資源利用規?；?、集約化。

2.優(yōu)化布局原則

嚴控建筑石料用灰巖的開(kāi)發(fā)總量和數量;合理開(kāi)展建筑用砂巖礦資源整合;逐步淘汰磚瓦用頁(yè)巖礦落后產(chǎn)能,提升規?；_(kāi)發(fā)程度;鼓勵開(kāi)發(fā)地熱、巖鹽、礦泉水。

3.礦山開(kāi)采最低規模

磚瓦用頁(yè)巖新建、調整礦山最低生產(chǎn)規模為6萬(wàn)噸/年;建筑用砂巖新建、調整礦山最低生產(chǎn)規模為10萬(wàn)噸/年;建筑石料用灰巖新建、調整礦山最低生產(chǎn)規模為50萬(wàn)噸/年;巖鹽新建礦山最低生產(chǎn)規模為5萬(wàn)噸/年;地熱水新建礦山最低生產(chǎn)規模為5萬(wàn)立方米/年;礦泉水新建礦山最低生產(chǎn)規模為1萬(wàn)立方米/年。

4.規劃開(kāi)發(fā)利用結構

規劃期內劃定開(kāi)采規劃區塊24個(gè)。至2025年,全縣礦山數量不高于20個(gè),大中型礦山比例不低于60%。

(三)嚴格規劃準入管理

科學(xué)制定符合墊江縣礦產(chǎn)資源勘查準入、開(kāi)采規模、開(kāi)發(fā)利用水平及礦區生態(tài)修復等方面準入條件,切實(shí)抓好勘查開(kāi)發(fā)利用管理,落實(shí)國土空間規劃和用途管制要求,統籌協(xié)調礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用空間與耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。按照國家有關(guān)規定,區分戰略性礦產(chǎn)和非戰略性礦產(chǎn)、探礦權和采礦權、已設礦業(yè)權和新設礦業(yè)權、地下開(kāi)采和露天開(kāi)采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn),對礦業(yè)權準入進(jìn)行差異化管控。

1.勘查準入

探礦權人必須嚴格遵守法律法規及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,申請勘查礦種必須符合《規劃》要求;探礦權申請人必須是能獨立承擔相應責任的企事業(yè)法人,申請資料必須完整、真實(shí),并按審批程序逐級報批備案;編制科學(xué)合理的綠色勘查實(shí)施方案;勘查項目資金符合總體勘查方案的預算投入;勘查項目實(shí)施過(guò)程中加強“誰(shuí)勘查誰(shuí)負責、誰(shuí)施工誰(shuí)恢復、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的管理。

2.開(kāi)采規模

礦山開(kāi)采規模應與礦區(床)的資源儲量相匹配,應滿(mǎn)足相應礦產(chǎn)資源的最低開(kāi)采規模要求。

3.開(kāi)發(fā)利用水平

加強礦產(chǎn)資源保護與節約利用,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用應符合國家及重慶市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“三率”指標要求。

4.礦區生態(tài)保護修復

新建礦山,在采礦權出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦區土地和生態(tài)損毀的要求,建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù);已設礦山,堅持“預防為主、防治結合、邊開(kāi)采邊治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則,完善地質(zhì)環(huán)境恢復治理長(cháng)效責任機制和基金管理制度。

五、綠色礦山建設和礦區生態(tài)保護

(一)綠色勘查

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),探索總結先進(jìn)成熟的綠色勘查新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝,引導勘查項目減少槽探、硐探等工程手段,加大航空物探遙感、非常規地球化學(xué)勘查等技術(shù)在定位預測與綜合評價(jià)上的應用,從環(huán)境本底調查、道路修建和場(chǎng)地平整、駐地建設與管理、勘查施工、環(huán)境修復等方面,減少對生態(tài)環(huán)境的影響,實(shí)現地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)。

(二)綠色礦山建設

健全綠色礦山建設長(cháng)效機制、建立常態(tài)化監管體系,持續鞏固綠色礦山建設成效,促進(jìn)礦區礦容礦貌大改觀(guān)、大提升。新建礦山按照綠色礦山建設標準進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)管理,生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。依法依規落實(shí)綠色礦山建設支持政策,在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持。對達不到綠色礦山建設標準的,按照規定在用礦用地政策方面予以限制。

堅持政府引導、企業(yè)主建,落實(shí)采礦權人綠色礦山建設實(shí)施方案編制責任,明確建設目標、建設內容和重要時(shí)間節點(diǎn),按照國家和重慶市有關(guān)標準推進(jìn)綠色礦山建設。充分利用日常巡查、實(shí)地核查等工作,督促企業(yè)綠色礦山建設工作推進(jìn)和成效保持。強化同級生態(tài)環(huán)境、應急、水利、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng),充分利用支撐單位技術(shù)優(yōu)勢,加強對企業(yè)技術(shù)指導。

(三)礦區生態(tài)保護修復

不斷深入推進(jìn)生態(tài)文明建設,維護礦區生態(tài)環(huán)境安全,遵循山水林田湖草沙生命共同體的理念,堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則,科學(xué)規劃、合理布局礦區生態(tài)保護修復,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護修復高質(zhì)量發(fā)展。

1.制定《方案》明確責任和義務(wù)

在采礦權出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護修復的責任和義務(wù),督促采礦權人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù),明確基金的適用范圍和計提方式,新設采礦權應在《方案》審批后1個(gè)月內建立。

2.加強監督、檢查管理

采礦權人應當于每年12月31日前向所在轄區規劃自然資源主管部門(mén)提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾年度計劃實(shí)施情況的報告和礦山地質(zhì)環(huán)境的監測資料。

3.建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任機制

因違法被吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè),應當履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù);開(kāi)采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件的,有關(guān)責任人應當采取應急措施,并立即向礦山所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處以及有關(guān)主管部門(mén)報告,并按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則,采取相應的措施進(jìn)行恢復和治理,對當地居民造成損害的,應當依法予以賠償。

六、規劃保障措施

??(一)規劃實(shí)施目標責任考核

規劃自然資源管理部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,健全規劃管理體制,完善規劃運行機制。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、應急、交通、林業(yè)等部門(mén)要將規劃實(shí)施管理列入重要工作日程,作為重點(diǎn)工作進(jìn)行統一部署,將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)利用總量調控與結構調整、資源節約與綜合利用、綠色礦山建設等納入目標管理體系。嚴格執行規劃,建立年度規劃實(shí)施管理的領(lǐng)導責任制度,將規劃實(shí)施情況作為規劃自然資源主管部門(mén)業(yè)績(jì)考核的重要依據。

(二)規劃實(shí)施年度計劃

建立規劃年度實(shí)施制度,按年度落實(shí)規劃任務(wù)和目標,按規劃部署要求分年度實(shí)施重大工程,對實(shí)行總量控制的礦種提出調控要求和計劃安排,提出礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局和開(kāi)發(fā)利用結構優(yōu)化措施和年度指標,按要求在每年1月底前制定并向市局報送本年度規劃實(shí)施安排。充分挖掘已有礦山潛力,按照“多做減量少做增量,多做存量少做新量”的原則,整合、騰退已建礦山,做好礦山轉型升級工作,向規?；?、集約化發(fā)展。加強礦業(yè)權出讓項目計劃管理,按規劃時(shí)序安排有序投放礦業(yè)權。按規劃明確的年度指標和年度實(shí)施安排,審查審批礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項目,部署礦產(chǎn)資源保護、綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾等各項工作。

(三)規劃實(shí)施評估調整機制

建立規劃實(shí)施評估機制,開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析,在每年1月底前向市局報送上年規劃實(shí)施情況。做好規劃實(shí)施中期評估、期末評估,總結實(shí)施成效和存在問(wèn)題,提出適宜新形勢和新要求問(wèn)題的解決措施和工作建議,確保規劃的順利實(shí)施和目標任務(wù)的完成,規劃實(shí)施評估情況作為規劃調整的重要依據。建立規劃動(dòng)態(tài)調整機制,依據規劃實(shí)施評估情況,確因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求變化、重點(diǎn)發(fā)展方向調整、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等需要進(jìn)行規劃調整、修編的,經(jīng)必要性、合理性、合規性等評估論證后,開(kāi)展規劃調整修編,并報原審批機關(guān)批準。

(四)規劃管理信息化水平

規劃數據庫是礦產(chǎn)資源管理的基礎性數據庫。規劃自然資源主管部門(mén)應及時(shí)與上級主管部門(mén)做好礦產(chǎn)資源信息系統的相互銜接工作,規劃調整后及時(shí)更新和上傳數據庫,嚴把數據質(zhì)量,確保數據信息真實(shí)性、準確性,實(shí)現礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)管理,提高規劃管理的信息化水平。